從上海市區(qū)往東北方行駛100多公里，就到了長興島西北方的青草沙水庫。這里是上海最主要的水源地，一泓泓碧波蕩漾的長江水，正通過水廠汩汩流入千家萬戶。
上海并不缺水，卻是全國典型的水質(zhì)性缺水城市之一。從蘇州河到黃浦江再到長江口，上海的取水口被迫不斷上移，自來水品質(zhì)也不斷改善。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以上游流域為水源的上海仍難以擺脫水源安全和水質(zhì)質(zhì)量的風(fēng)險。政協(xié)委員們認(rèn)為，上海應(yīng)依托長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施，在更大范圍內(nèi)尋找優(yōu)質(zhì)水源地，促進(jìn)長三角水資源的共建共享。
治水決心和投入巨大
說起上海的水質(zhì)變化，一位30多年前從江蘇移居上海的政協(xié)委員頗有感觸：“上世紀(jì)七八十年代，由于黃浦江水質(zhì)較差，自來水廠用大量漂白粉殺菌，味道很重，以至于外地人過來都說上海的水不能喝。”
多年來，隨著凈水工藝的提高和治水力度不斷加大，上海的水質(zhì)已和從前大不一樣：“最明顯的變化是再也聞不到異味，市民吃水放心了。”
一直以來，上海自來水水源主要來自黃浦江上游，上世紀(jì)90年代后，為尋求干凈水源，上海把目光投向長江，開始建設(shè)陳行、青草沙等一系列以長江作為自來水水源的水庫，解決上海人口和用水劇增帶來的用水壓力。
水源地治理力度不斷加大。毗鄰陳行水源地的寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)，持續(xù)實施水源地綜合整治、河網(wǎng)水系水質(zhì)提升與生態(tài)修復(fù)等項目;2017年，靠近松浦大橋取水口的8家企業(yè)在停業(yè)關(guān)閉后被清拆。僅2018年一年，松江共關(guān)停清拆排污企業(yè)288家，徹底掃清了水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有污染隱患。
“不僅如此，近年來，上海還實施了黃浦江上游水源地連通管工程等，通過水庫之間聯(lián)合供水，讓市民能夠吃上更為優(yōu)質(zhì)的水，可以說，上海在治水方面的決心和投入是巨大的。”市政協(xié)委員、華東師范大學(xué)河口海岸學(xué)國家重點實驗室教授李道季說。
治理成效直接體現(xiàn)在居民的飲用水質(zhì)量上。2018年以來，上海飲用水衛(wèi)生監(jiān)督合格率和水質(zhì)抽檢合格率在95%以上，上海供水水質(zhì)綜合合格率、重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)污水處理率等6個約束性指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)。
與此同時，截至今年4月，全市劣五類水體占比已降至8%，河湖面積已增加至632.8平方公里。同時，全市已完成5座中心城區(qū)污水處理廠和26座郊區(qū)污水處理廠的新改擴(kuò)建工程，新建436.8公里污水管網(wǎng)，完成1.7萬余個雨污混接點的改造。
市水務(wù)部門表示，未來，上海治水工作將進(jìn)一步向系統(tǒng)治理、創(chuàng)新治理、區(qū)域協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，把水資源作為最大的剛性約束，著力改善水環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足廣大市民對水質(zhì)、水生態(tài)的更高需求。
水源地安全仍存隱患
上海水源水質(zhì)改善有目共睹。但在部分政協(xié)委員看來，上海先天的地理位置決定了其沒有真正意義上的水源地，水源安全仍取決于上游水源的保護(hù)，存在一定風(fēng)險。
“上海處在長江流域的最末端，黃浦江處在太湖流域的最末端，這就導(dǎo)致我們用的從長江來的水并非真正意義上的原水，此外，長江沿岸也有一些污水口，會對水質(zhì)產(chǎn)生影響。”李道季說，過去認(rèn)為水質(zhì)優(yōu)良的長江水源其實與黃浦江一樣，都受制于上游水源的優(yōu)劣。
2016年底，隨著黃浦江上游水源地工程正式通水，上海從太浦河取水的規(guī)模和供水覆蓋范圍大幅擴(kuò)大，而原水供應(yīng)規(guī)模占上?？偭咳勺笥业狞S浦江上游水源地，由于地處太湖流域下游，在來水水質(zhì)、水量上也相對“被動”，更離不開上游的“援手”。
記者了解到，從2016年底起，太浦河上游已多次啟動泵站向下游供水，確保了下游水量的充沛，并通過“稀釋”，將水中污染因子的隱患降到最低，確保下游上海5區(qū)670萬人的飲用水供應(yīng)和安全不受影響。
今年的上海“兩會”上，市政協(xié)委員、審計署上海特派辦特派員鮑朔望直言，上海市飲用水水源地安全問題仍存隱患。鮑朔望以黃浦江上游飲用水水源地舉例說，位于青浦區(qū)的黃浦江上游金澤水源地，其取水口距滬蘇浙三省市交界不足5公里，上游即為江蘇蘇州吳江的汾湖工業(yè)區(qū)，執(zhí)行地表水標(biāo)準(zhǔn)，下游上海段則執(zhí)行飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)。“太浦河上游開發(fā)、下游保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制尚不成熟，對金澤水源地水質(zhì)造成較大壓力。”
在李道季看來，除了上下游問題可能導(dǎo)致的突發(fā)事件風(fēng)險，長江水也可能受到咸水入侵的風(fēng)險。“以青草沙水庫為例，由于非?？拷涌?，如果枯水季節(jié)海水倒灌，將影響水庫的正常運行，若水庫長時間沒有淡水進(jìn)入，人們就有吃咸水的風(fēng)險。”
另一方面，上海市的純凈飲用水都依賴家用或商用純凈水過濾系統(tǒng)生產(chǎn)，以及外地販?zhǔn)鄣钠垦b凈水，這被視為是經(jīng)濟(jì)成本極其高昂的做法，并且“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能產(chǎn)生新的污染物，凈水成本將越來越高”，這也可能成為長期制約上海經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的因素。
長三角“供水一體化”
業(yè)已啟動的長三角一體化國家戰(zhàn)略，被政協(xié)委員們視為上海水質(zhì)破題的關(guān)鍵。
“上海市飲用水水源地的安全問題，實際也是區(qū)域問題，需要在長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展中解決。”“我們必須跳出原有的思維框架，不能就上海言上海。”類似的觀點已成為政協(xié)委員們的共識。
實際上，區(qū)域合作已在進(jìn)行中。最近，上海市、江蘇省、浙江省兩省一市會同一體化示范區(qū)執(zhí)委會共同制定《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動方案》，標(biāo)志著示范區(qū)在實施跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化管理的制度創(chuàng)新上邁出堅實一步。
“實施跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)，也應(yīng)該包括對水資源的開發(fā)利用，即長三角水環(huán)境、水資源一體化共建共享。”在今年提交的一份提案中，李道季建議，上海應(yīng)該與長三角其他省市共同研究建設(shè)服務(wù)于長三角水質(zhì)性缺水地區(qū)的“大型戰(zhàn)略水庫群”和“供水一體化”的可行性，并納入上海市“十四五”規(guī)劃加以考慮。
具體來說，在浙西北和皖東南山區(qū)，改擴(kuò)建或新建山區(qū)水庫群作為服務(wù)長三角的“大型戰(zhàn)略水庫群”，從山區(qū)居高臨下直接向長三角水質(zhì)性缺水的平原地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)水源，以應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的水安全危機(jī)，并進(jìn)行常態(tài)化飲用水水源供水。
在李道季看來，這一建議并非只著眼于上海的用水問題，更是長三角地區(qū)合作共贏的體現(xiàn)。“在這一合作框架下，也可以解決浙江、江蘇部分水質(zhì)性缺水地區(qū)的用水問題。”
比起一座城市的“單打獨斗”，多方合作能夠產(chǎn)生“1+1大于2”的效果。隨著長三角三省一市持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境協(xié)同治理，長三角區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，今年1月至6月，長三角333條地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)三類及以上比例達(dá)85.9%，無劣五類斷面。
這也為水資源一體化共建共享提供了樣本。“一旦調(diào)水成功，這在國際上也將是具有示范意義的重大工程。”李道季說，長三角一體化打開了大家的想象空間，需要進(jìn)一步思想解放，貫徹落實這一戰(zhàn)略。
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