《廣東省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》

2022-08-19 08:48:26 0 雙良環(huán)境

　　總體目標(biāo)：打造美麗河湖典范，實(shí)現(xiàn)南粵秀水長(zhǎng)清2019年，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)重點(diǎn)流域“十四五”規(guī)劃編制工作，將重點(diǎn)流域規(guī)劃名稱由“水污染防治”正式調(diào)整為“水生態(tài)環(huán)境保護(hù)”。

　　幾個(gè)字的變動(dòng)，背后無(wú)不體現(xiàn)著新時(shí)代下環(huán)境保護(hù)工作新的方向與新的要求。

　　在這之后的兩年中，以“水生態(tài)”“水環(huán)境”為專題的政策文件、規(guī)劃指南開始陸續(xù)出現(xiàn)在公眾的視野中。

　　去年11月份，我們?cè)鴮?duì)剛出臺(tái)的《上海市水生態(tài)“十四五”規(guī)劃》進(jìn)行過(guò)概要解讀(傳送門)，受到了較多粉絲朋友的關(guān)注;今天，帶著新的內(nèi)容，我們對(duì)《廣東省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)進(jìn)行了梳理，提取了值得重點(diǎn)關(guān)注的7個(gè)關(guān)鍵詞，以和大家學(xué)習(xí)分享。(《規(guī)劃》全文可于文末下載)

《廣東省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》

　　01美麗河湖全覆蓋

　　“展望2035年，全省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，水功能區(qū)全面達(dá)標(biāo)，生態(tài)流量得到全面保障，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)美麗河湖全覆蓋，南粵秀水長(zhǎng)清全面實(shí)現(xiàn)，美麗廣東基本建成”，這是《規(guī)劃》文件明確的遠(yuǎn)期總體目標(biāo)。

　　在近期具體指標(biāo)上，《規(guī)劃》提出，“到2025年，地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善······縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除···珠三角核心區(qū)基本消除劣V類斷面···恢復(fù)及建設(shè)河湖生態(tài)緩沖帶154.45公里、濕地面積190.51公頃。”

　　每組數(shù)字和描述，其實(shí)都對(duì)應(yīng)著一項(xiàng)不小的生態(tài)工程。通過(guò)《規(guī)劃》近遠(yuǎn)期的目標(biāo)差別，也不難看出，在短期內(nèi)，消黑消劣、污染達(dá)標(biāo)仍然是廣東全省水環(huán)境治理的剛需，或?qū)⒄紦?jù)較大比重;而美麗河湖、美麗廣東，則更是本次規(guī)劃的核心與終極目標(biāo)。

　　02水生態(tài)差別化管控

　　《規(guī)劃》指出，要“嚴(yán)格水環(huán)境空間管控，實(shí)施區(qū)域差別化保護(hù)”。

　　什么意思呢?簡(jiǎn)言之，水生態(tài)環(huán)境的整治目標(biāo)、管控措施要因地制宜、因行業(yè)制宜。

　　比如針對(duì)近兩年比較熱的大灣區(qū)，《規(guī)劃》明確提出要“建設(shè)大灣區(qū)綠色水系”，要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流灣區(qū)，

　　構(gòu)建城市多水源聯(lián)網(wǎng)供水格局，重點(diǎn)解決水網(wǎng)水體黑臭、水生態(tài)損害等問(wèn)題，加強(qiáng)河網(wǎng)水系連通和水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

　　而在沿海經(jīng)濟(jì)帶，要“打造沿海水生態(tài)綠帶”，推進(jìn)重點(diǎn)河流的水環(huán)境綜合整治，控制入海流域陸源污染;在北部區(qū)域，則“打造北部飲水思源生態(tài)長(zhǎng)廊”，完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急管理體系，筑牢北部生態(tài)屏障。

　　差別化管控是否需對(duì)應(yīng)差別化考核，《規(guī)劃》中尚未明確，但值得思考。

　　0360%

　　《規(guī)劃》要求，“到2025年，珠三角地區(qū)基本完成農(nóng)村生活污水治理，全省農(nóng)村生活污水治理率確保達(dá)到60%以上”。

　　農(nóng)村污水治理向來(lái)是各省市整治工作的短板，畢竟和城市比起來(lái)，農(nóng)村水環(huán)境治理工作要滯后很多，當(dāng)然，這也和農(nóng)村人口少、分布散、污染不集中等特點(diǎn)密切相關(guān)。

　　隨著中央農(nóng)村人居環(huán)境整治一系列文件的提出，農(nóng)污治理也越來(lái)越成為更多環(huán)保企業(yè)角逐的市場(chǎng)藍(lán)海。廣東這次要完成全省60%的農(nóng)污治理率目標(biāo)、珠三角地區(qū)的全覆蓋，勢(shì)必需要海量的工程項(xiàng)目做支撐，這對(duì)企業(yè)來(lái)講無(wú)疑是一個(gè)利好消息，值得重點(diǎn)關(guān)注。

　　04地表水、地下水協(xié)同治理

　　從對(duì)一條河的單打獨(dú)斗，到對(duì)一片流域的系統(tǒng)治理，已經(jīng)逐步成為一個(gè)主流模式。

　　《規(guī)劃》對(duì)系統(tǒng)流域治理的概念又進(jìn)一步深挖，提出了“加強(qiáng)地表水地下水污染協(xié)同治理”的要求。

　　怎么協(xié)同呢?地表水、地下水兩者之間，隔著的是“地”，是土壤。要對(duì)地表水、地下水聯(lián)合整治，必然也應(yīng)將土壤修復(fù)保護(hù)的概念融入進(jìn)來(lái)。

　　對(duì)此，《規(guī)劃》給出的思路，要加強(qiáng)地下水環(huán)境的監(jiān)測(cè)，建立地表水、地下水、土壤的協(xié)同治理制度，防范受污染河段滲漏至地下水;同時(shí)加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造、加強(qiáng)礦山開采區(qū)等污染源的土壤防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉水水質(zhì)的管理等。

　　0520個(gè)“美麗河湖”試點(diǎn)

　　“構(gòu)建珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)，高質(zhì)量推進(jìn)萬(wàn)里碧道和美麗河湖建設(shè)，打造嶺南水生態(tài)保護(hù)修復(fù)樣板。”《規(guī)劃》指出，“推進(jìn)淡水河、黃江河、廉江河···

　　等一批水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范工程···到2025年，建成20個(gè)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗河湖。

　　06GEP考核結(jié)果，將作為領(lǐng)導(dǎo)干部任免的重要依GEP，gross ecosystem product，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn) 總值。

　　GEP的概念，于2013年由中科院生態(tài)環(huán)境研究中心歐陽(yáng)志云研究員和原世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)中國(guó)代表處駐華代表朱春全博士在全球首次提出。

　　GEP是綠水青山所蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，開展GEP核算可以提升人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)識(shí)，助力生態(tài)產(chǎn)品交易，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有益探索。

　　《規(guī)劃》指出，要“推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算，鼓勵(lì)粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)建立以生態(tài)價(jià)值作為基礎(chǔ)的考核機(jī)制，支持國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣逐步取消GDP考核。”

　　同時(shí)，《規(guī)劃》還指出，“完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核體系，突出污染防治攻堅(jiān)成效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善考核，將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任用和獎(jiǎng)懲、專項(xiàng)資金撥付的重要依據(jù)。”

　　毫無(wú)疑問(wèn)，這是一個(gè)很重磅的信號(hào)。

　　GEP考核機(jī)制是廣東的一次嘗試。但假使有一天，GEP考核機(jī)制在全國(guó)范圍內(nèi)得到了推廣，其對(duì)我們這個(gè)水生態(tài)環(huán)保行業(yè)將產(chǎn)生怎樣的推動(dòng)作用，亦可想而知!

　　0749個(gè)重點(diǎn)工程，1289.74億元

　　“十四五”期間，廣東省打算在水生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域花多少錢?

　　《規(guī)劃》說(shuō)的很明確，“共計(jì)49個(gè)重點(diǎn)工程，總投資1289.74億元。”

　　其中，水環(huán)境安全保障工程投資8.88億元，水環(huán)境綜合治理工程1122.78億元，水資源保護(hù)與開發(fā)利用工程103.77億元，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程54.31億元。