中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展史上具有重要里程碑意義的一年。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，明確打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)憲法修正案，把新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)的要求寫入憲法。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議。全國(guó)政協(xié)十三屆常委會(huì)第三次會(huì)議圍繞“污染防治中存在的問(wèn)題和建議”建言資政。在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，新組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé);同時(shí)，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性、獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。各地區(qū)、各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，按照中共中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點(diǎn)面結(jié)合、求真務(wù)實(shí)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，有力有序，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)局良好。
一是全面推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，聽(tīng)取和審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，完善長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域2018—2019 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督，向地方政府新交辦涉氣環(huán)境問(wèn)題2.3 萬(wàn)個(gè)，2017 年交辦的3.89 萬(wàn)個(gè)問(wèn)題整改完畢。京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)自2018 年10 月1 日起全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。全國(guó)實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組約8.1 億千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)容量的80%。非石化能源消費(fèi)比重達(dá)14.3%，北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市由12 個(gè)增加到35 個(gè)，完成散煤治理480 萬(wàn)戶以上。煤炭等大宗物資運(yùn)輸加快向鐵路轉(zhuǎn)移，鐵路貨運(yùn)量比2017 年上升9.1%。進(jìn)一步擴(kuò)大船舶排放控制區(qū)范圍，推進(jìn)岸電建設(shè)與使用。出臺(tái)《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。制定發(fā)布重型柴油車國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，全面供應(yīng)國(guó)六車用汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。積極做好重污染天氣應(yīng)急處置。積極推進(jìn)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，在“2+26”城市、汾渭平原和雄安新區(qū)推廣“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作模式。積極推進(jìn)溫室氣體與污染物協(xié)同治理，做好從發(fā)電行業(yè)率先啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的準(zhǔn)備工作，開(kāi)展各類低碳試點(diǎn)示范，推進(jìn)適應(yīng)氣候變化相關(guān)工作。
二是著力推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全國(guó)人大常委會(huì)成立執(zhí)法檢查組，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。出臺(tái)《中央財(cái)政促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》。完成長(zhǎng)江干線1361 座非法碼頭整治。印發(fā)《長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警辦法》(試行)，組建長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心。發(fā)布實(shí)施城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理、水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?。提高船舶污染控制水平，發(fā)布《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3552—2018)。36 個(gè)重點(diǎn)城市1062 個(gè)黑臭水體中，1009 個(gè)消除或基本消除黑臭，消除比例達(dá)95%。支持300 個(gè)市縣開(kāi)展化肥減量增效示范。完成2.5 萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治。浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”榮獲2018 年聯(lián)合國(guó)地球衛(wèi)士獎(jiǎng)。加強(qiáng)入河、入海排污口監(jiān)管，推進(jìn)海洋垃圾(微塑料)污染防治和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)。推進(jìn)全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586 個(gè)水源地6251 個(gè)問(wèn)題整改完成率達(dá)99.9%。全國(guó)97.8% 的省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。加油站地下油罐防滲改造完成比例達(dá)78%。
三是穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》。出臺(tái)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。31 個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。26 個(gè)省份建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。開(kāi)展涉鎘等重金屬行業(yè)污染耕地風(fēng)險(xiǎn)排查整治，一些地區(qū)耕地土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制。開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn)和全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，建成全國(guó)土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)6 大土壤污染防治綜合先行區(qū)建設(shè)和200 多個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。推進(jìn)生活垃圾分類處置和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。堅(jiān)定不移推進(jìn)禁止洋垃圾進(jìn)口工作，全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量2263 萬(wàn)噸，比2017 年下降46.5%。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放，存在問(wèn)題的垃圾焚燒發(fā)電廠全部完成整改，涉氣污染物排放達(dá)標(biāo)率顯著提升。嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，“清廢行動(dòng)2018”掛牌督辦的1308 個(gè)突出問(wèn)題中1304個(gè)完成整改，比例達(dá)99.7%。
四是開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。初步劃定京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和寧夏等15個(gè)省份生態(tài)保護(hù)紅線，山西等16 個(gè)省份基本形成劃定方案。啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)問(wèn)題。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)增至474 處。實(shí)施退耕還林還草、退牧還草工程。整體推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完成造林綠化1.06 億畝?；謴?fù)退化濕地107 萬(wàn)畝，56 處國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況總體良好。推進(jìn)第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)工作。完成2010—2015 年全國(guó)生態(tài)狀況遙感調(diào)查評(píng)估。命名表彰第二批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和第二批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。
五是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法。堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的意見(jiàn)》等文件。研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》。分兩批對(duì)河北等20 個(gè)省份開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，公開(kāi)通報(bào)103 個(gè)典型案例，同步移交122 個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委和政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步提高重視程度和推進(jìn)力度，推動(dòng)解決7 萬(wàn)多件群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)解決一大批長(zhǎng)期難以解決的流域性、區(qū)域性突出環(huán)境問(wèn)題。全國(guó)實(shí)施行政處罰案件18.6 萬(wàn)件，罰款數(shù)額152.8 億元，比2017 年上升32%，是新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施前2014 年的4.8 倍。各地偵破環(huán)境犯罪刑事案件8000 余起。各級(jí)人民法院共受理社會(huì)組織和檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1800 多件。持續(xù)組織開(kāi)展全國(guó)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)。
六是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，出臺(tái)15 項(xiàng)重點(diǎn)舉措。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。全年壓減粗鋼350 萬(wàn)噸以上，退出煤炭落后產(chǎn)能2.7 億噸，提前完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。加快環(huán)評(píng)審批改革，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于修改< 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法> 等七部法律的決定》，修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，取消“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”行政許可事項(xiàng);修改噪聲污染防治法，取消噪聲環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收行政許可。制定《關(guān)于修改< 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄> 部分內(nèi)容的決定》，簡(jiǎn)化35 類項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件類別。完善綠色通道，重大基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目審批時(shí)間原則上壓縮至法定時(shí)限一半以內(nèi)，全國(guó)完成22.1 萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，總投資約26.8 萬(wàn)億元。編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 省份及青海省“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)。資源循環(huán)利用基地建設(shè)有序推進(jìn)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2017 年下降3.1%。
七是落實(shí)生態(tài)環(huán)境改革措施。完成生態(tài)環(huán)境部組建工作，整合7 部門相關(guān)職責(zé)，貫通污染防治和生態(tài)保護(hù)。推動(dòng)設(shè)置京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局和流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于修改< 中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法> 等十五部法律的決定》，修改大氣污染防治法，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位。印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)。全面推開(kāi)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作。出臺(tái)《排污許可管理辦法(試行)》，累計(jì)完成24 個(gè)行業(yè)3.9 萬(wàn)多家企業(yè)排污許可證核發(fā)，提前一年完成36 個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)污水處理廠排污許可證核發(fā)。全面落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)。完成1881 個(gè)國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)站新建和改造工作?？諝赓|(zhì)量排名范圍擴(kuò)至169 個(gè)城市，定期發(fā)布空氣質(zhì)量及改善幅度相對(duì)較好和較差城市名單。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020 年)》，查處通報(bào)山西臨汾環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案和多起噴淋人為干擾案例。
八是防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，部署開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電、PX 項(xiàng)目自查，依法推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)全國(guó)化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 省份開(kāi)展沿江涉危涉重企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修編及備案。全國(guó)“12369”環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)受理群眾舉報(bào)71 萬(wàn)余件，基本按期辦結(jié)。全國(guó)處置突發(fā)環(huán)境事件286 起，其中生態(tài)環(huán)境部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件50 起。扎實(shí)開(kāi)展核安全法實(shí)施年活動(dòng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)國(guó)家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。依法嚴(yán)格核設(shè)施安全監(jiān)管，45臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組安全運(yùn)行記錄良好，11 臺(tái)在建核電機(jī)組質(zhì)量受控，19 座民用研究堆和臨界裝置安全運(yùn)行。
九是全面提高支撐保障能力。中央財(cái)政安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)資金2555 億元。高分五號(hào)衛(wèi)星成功發(fā)射。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)在用生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)接入生態(tài)環(huán)境云平臺(tái)運(yùn)行。扎實(shí)推進(jìn)第二次全國(guó)污染源普查，清查建庫(kù)、入戶調(diào)查工作進(jìn)展順利。抽測(cè)工業(yè)源廢水排污單位11510 家，污水處理廠4343 家，工業(yè)源廢氣排污單位10173 家。現(xiàn)行有效國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1970 項(xiàng)。推動(dòng)聯(lián)合國(guó)氣候變化卡托維茲大會(huì)取得成功，達(dá)成一攬子全面、平衡、有力度的成果。扎實(shí)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)相關(guān)工作。啟動(dòng)“中法環(huán)境年”，推進(jìn)中非環(huán)境合作中心建設(shè)。成功舉辦國(guó)合會(huì)2018 年年會(huì)。大力開(kāi)展宣傳和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》，啟動(dòng)“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展六五環(huán)境日慶祝活動(dòng)、全國(guó)低碳日宣傳活動(dòng)。制訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》，鼓勵(lì)和規(guī)范公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。全國(guó)首批124 家環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放5218 次。2018 年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到“十三五”規(guī)劃序時(shí)進(jìn)度要求。
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