2020年政府工作報(bào)告要求，編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要編制實(shí)施將為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供方向指引和重點(diǎn)舉措。黃河下游由于先天不足的客觀制約和后天失養(yǎng)的人為因素，生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀，水資源緊缺，發(fā)展與環(huán)境爭水的矛盾十分突出，生態(tài)退化與環(huán)境污染交織，河口自然濕地退化趨勢尚未遏制，需要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根本基礎(chǔ)，需要在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要中予以充分考慮。
黃河下游生態(tài)保護(hù)面臨突出問題
水資源衰減與用水剛性增長矛盾突出，用水效率有待提高。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)競爭性用水激烈，水資源短缺將成為長期制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸要素。同時(shí)，河南、山東所處的下游地區(qū)作為中國的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、人口聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化工業(yè)化“與河爭地”的現(xiàn)象非常突出，農(nóng)業(yè)種植規(guī)模與水資源條件不匹配。
河流生態(tài)功能持續(xù)退化，河口自然濕地功能萎縮。黃河干流高度人工化，河道徑流受水量調(diào)度高度影響，造成汛期河道水量明顯下降，河流洪水過程、水文情勢、生態(tài)功能受到嚴(yán)重影響，河水難上灘，河流河岸生態(tài)系統(tǒng)受損。部分河段水電開發(fā)程度高，河流縱向連通性遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)流量被擠占，河流廊道生態(tài)功能嚴(yán)重退化。黃河入海水沙減少，影響河口濕地淡水水源補(bǔ)給，破壞了近海生物的生存壞境和鹽沼濕地生境分布格局，“河-海-陸”水文連通受阻，濕地植被持續(xù)退化。
部分地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。黃河流域下游部分縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地和農(nóng)村水源地不能滿足規(guī)范化建設(shè)要求。城鎮(zhèn)污水處理能力不足、管網(wǎng)不健全、雨污混流溢流等現(xiàn)象還比較普遍，部分地區(qū)存在污水未收集處理直排入河現(xiàn)象。黃河河南段仍存在破壞黃河生態(tài)的違法案件線索，黃河濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)仍有魚塘未清退。黃河中游河南省三門峽等地區(qū)土壤存在不同程度重金屬超標(biāo)現(xiàn)象。
灘區(qū)是黃河下游河道的重要組成部分，具有行洪、滯洪和沉沙的重要功能。黃河下游河道內(nèi)有120多個(gè)大小不等的灘地，涉及河南、山東兩省43個(gè)縣(區(qū))。灘區(qū)治理壓力大，防洪減淤仍存較大隱患。
推進(jìn)黃河下游生態(tài)保護(hù)與發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用。進(jìn)一步實(shí)施流域水資源統(tǒng)一管理和精細(xì)調(diào)度，充分考慮下游生態(tài)取水尤其是黃河三角洲濕地的生態(tài)補(bǔ)水。在灘區(qū)深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和生物肥料等技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，積極發(fā)展應(yīng)用節(jié)水綜合技術(shù)。實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)流量管理，強(qiáng)化流域重大控制性水利水電工程水量統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。
加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。推進(jìn)黃河灘區(qū)治理，重點(diǎn)修復(fù)黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)，加快實(shí)施黃河三角洲國際重要濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。落實(shí)河口生態(tài)流量(水量)保障目標(biāo)，有序開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、河岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、有害生物防控，推進(jìn)河口濕地自然修復(fù)與科學(xué)管理，采取水量調(diào)度與生態(tài)流量管理、生態(tài)水量保障與生態(tài)補(bǔ)水、人工干擾影響河湖阻隔的生態(tài)連通等措施，促進(jìn)河口敏感、重要生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能修復(fù)。
強(qiáng)化污染綜合治理。加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污水集中治理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及污水收集管網(wǎng)建設(shè)與改造、污泥處理、城市黑臭水體治理。優(yōu)先開展飲用水水源地等敏感區(qū)域農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對灘區(qū)居民點(diǎn)外遷的農(nóng)村社區(qū)生活污水進(jìn)行集中處理，對灘區(qū)內(nèi)保留村莊因地制宜進(jìn)行處理處置。河南省沿黃各市及河南沿黃部分城市加快推進(jìn)冬季清潔取暖改造，持續(xù)深化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理等。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，開展農(nóng)田周邊涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，以危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)開展固體廢物排查與綜合整治。
探索高質(zhì)量發(fā)展路徑。依托和發(fā)揮黃河流域特色生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力打造黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化旅游、教育科研等領(lǐng)域的“河南樣版”和“山東樣板”。在灘區(qū)實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、高效特色農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，發(fā)展精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全面提升黃河灘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提高灘區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給能力及市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
建立健全黃河下游生態(tài)保護(hù)與發(fā)展長效機(jī)制
加大對黃河下游的投入力度。目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金主要包括大氣、水、土壤和農(nóng)村污染治理資金，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境應(yīng)急、監(jiān)測監(jiān)控等能力建設(shè)缺少對應(yīng)的專項(xiàng)資金。應(yīng)研究設(shè)立黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)基金或?qū)ｍ?xiàng)資金，完善環(huán)保投資中央項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，對生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)重、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯的地區(qū)給予重點(diǎn)支持，加大對灘區(qū)生態(tài)治理的支持力度。
不斷健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善對均衡性、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，不斷加大下游地區(qū)、徑流區(qū)及重點(diǎn)水源區(qū)域困難縣區(qū)的支持。探索建立跨界斷面水質(zhì)水量雙控的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善和推廣黃河流域水權(quán)交易機(jī)制，組建黃河流域水權(quán)交易中心。建立灘區(qū)生態(tài)移民補(bǔ)償機(jī)制，探索多元化補(bǔ)償方式，對因加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)付出發(fā)展代價(jià)的地區(qū)實(shí)施補(bǔ)償。
嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法。建立黃河下游黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，由河南、山東各級政府牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等涉河部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。相關(guān)涉河部門聯(lián)合對各行業(yè)內(nèi)法規(guī)進(jìn)行梳理，查找沖突點(diǎn)與契合點(diǎn)，逐一進(jìn)行分析研判，建立一套完善的聯(lián)合執(zhí)法法律法規(guī)支撐系統(tǒng)。強(qiáng)化與公、檢、法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，明確涉河刑事案件和公益訴訟案件等銜接程序，規(guī)范案件辦理工作，形成有效的執(zhí)法合力，有力打擊黃河下游河道內(nèi)各類涉河違法活動(dòng)。
打通生態(tài)環(huán)境信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)黃河下游地區(qū)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，聯(lián)合建立信息公開和共享平臺(tái)，形成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等數(shù)據(jù)整合集成、動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享開放。以生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查，逐步建立監(jiān)測評估能力，并納入生態(tài)環(huán)境信息共享平臺(tái)。
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。推進(jìn)大氣污染防治、飲用水水源地保護(hù)、土壤污染防治等地方立法和標(biāo)準(zhǔn)制定，形成和固化最嚴(yán)格的水功能區(qū)劃制度、排污口設(shè)置管理制度、水資源管理和節(jié)約制度、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度、河道管理和灘區(qū)治理制度、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度、區(qū)域協(xié)同監(jiān)督管理制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等，為黃河流域下游治理與保護(hù)提供制度保障。
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