治國(guó)必先治水：水治理對(duì)中國(guó)國(guó)家治理的特殊意義
中國(guó)是世界四大古文明中唯一延續(xù)至今的文明，也是一個(gè)非常獨(dú)特的文明，特別是形成于兩千多年之前的大一統(tǒng)體制，一以貫之延續(xù)到當(dāng)代。弗朗西斯·福山在《政治秩序與政治衰敗》一書(shū)中，把強(qiáng)國(guó)家、法治和民主問(wèn)責(zé)視為維系現(xiàn)代政治秩序的三要素，并認(rèn)為中國(guó)政治最重要的特征就是強(qiáng)國(guó)家。
如何理解中國(guó)獨(dú)特的大一統(tǒng)體制呢?治水可以提供非常重要的解釋線索。許多學(xué)者都曾注意到，中國(guó)早期的統(tǒng)一與獨(dú)特的自然地理氣候特征存在密切聯(lián)系，其中以卡爾·馬克思和卡爾·魏特夫?yàn)榇淼?ldquo;治水派”學(xué)說(shuō)非常有影響力。他們認(rèn)為大型灌溉工程對(duì)于東方集權(quán)主義的起源具有重要意義。
馬克思是“治水派”學(xué)說(shuō)的首創(chuàng)者，他在《不列顛在印度的統(tǒng)治》一文中指出：“在東方，由于文明程度太低，幅員太大，不能產(chǎn)生自愿的聯(lián)合，因而需要中央集權(quán)的政府干預(yù)。所以亞洲的一切政府都不能不執(zhí)行一種經(jīng)濟(jì)職能，即舉辦公共工程的職能。這種用人工辦法提高土地肥沃程度的設(shè)施靠中央政府辦理，中央政府如果忽略灌溉或排水，這種設(shè)施立刻就荒廢。”魏特夫在1957年出版的《東方專(zhuān)制主義》一書(shū)中指出，在東方農(nóng)業(yè)文明中，農(nóng)田灌溉依賴大規(guī)模之水利工程，這種文明的社會(huì)結(jié)構(gòu)為“水利社會(huì)”，以專(zhuān)制和集權(quán)的官僚行政系統(tǒng)為特征。黃仁宇是“治水派”學(xué)說(shuō)的重要繼承發(fā)展者。相對(duì)于馬克思和魏特夫強(qiáng)調(diào)的灌溉工程，黃仁宇更重視抵御洪水的重要性，他特別強(qiáng)調(diào)了黃河洪水的嚴(yán)重性，認(rèn)為黃河的局部治理是無(wú)濟(jì)于事的，只有一個(gè)統(tǒng)合所有資源、同等對(duì)待各方的中央集權(quán)政府，才能解除人們面臨的常態(tài)威脅。
“治水派”的學(xué)說(shuō)流傳很廣、影響較大，同時(shí)也受到很多批評(píng)。特別是魏特夫的“東方專(zhuān)制主義”學(xué)說(shuō)，受到的批判尤眾，被認(rèn)為過(guò)分夸大了水利灌溉工程的重要性。例如，埃里克·史維澤多于2006年的研究指出，世界范圍內(nèi)的歷史經(jīng)驗(yàn)標(biāo)明，水的稀缺與集權(quán)政治之間并沒(méi)有必然聯(lián)系。弗朗西斯·福山指出，灌溉是區(qū)域性和小型事務(wù)，戰(zhàn)爭(zhēng)才是導(dǎo)致國(guó)家起源的主因。黃仁宇也指出，就治水而言，在中國(guó)洪水比灌溉更加重要。綜合半個(gè)世紀(jì)以來(lái)圍繞“治水派”學(xué)說(shuō)的眾多討論，中國(guó)古代大一統(tǒng)體制的起源之謎，可以歸結(jié)為三個(gè)要素，即國(guó)防的需要、賑災(zāi)的需要和治水的需要。
它們是在生產(chǎn)力發(fā)展水平低下的文明早期，由于獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件產(chǎn)生的社會(huì)需要。
1、國(guó)防的需要近代著名地理歷史學(xué)者胡煥庸揭示了中國(guó)這片國(guó)土有一個(gè)非常重要的特征，即自黑龍江的璦琿到云南的騰沖劃一條線，這條線以東所占的國(guó)土面積只有36%，但集聚了中國(guó)96%的人口，而以西64%的國(guó)土只有4%的人口。時(shí)至今日，“胡煥庸線”仍然基本成立，究其原因，這條自然地理分布線的東南方適合農(nóng)耕，西北部適合游牧，這是兩種迥異的生產(chǎn)方式。在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，西北的游牧民族無(wú)法自給自足，必須向東南方的農(nóng)耕民族獲取糧食等生活必需品，其方式要么是和平時(shí)代的貿(mào)易，要么是戰(zhàn)爭(zhēng)方式的搶掠，由此導(dǎo)致了無(wú)休止的戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)于中原地區(qū)而言，只有一個(gè)強(qiáng)大的中央集權(quán)帝國(guó)，才有可能抗御西北游牧民族的入侵。這也可以解釋?zhuān)瑸楹?ldquo;驅(qū)除韃虜”一直是中國(guó)古代一個(gè)經(jīng)久不衰的主題。由此，戰(zhàn)爭(zhēng)的需要是中國(guó)古代大一統(tǒng)體制形成的重要解釋因素，這和弗朗西斯·福山的國(guó)家理論是相呼應(yīng)的。2、賑災(zāi)的需要自古中國(guó)這片國(guó)土上就自然災(zāi)害頻發(fā)，歷史上有“三歲一饑、六歲一衰、十二歲一荒”之說(shuō)。著名歷史學(xué)者鄧拓對(duì)災(zāi)荒史的研究，發(fā)現(xiàn)中國(guó)有史記載的四千年間，幾乎是無(wú)年不災(zāi)、無(wú)年不荒，根據(jù)統(tǒng)計(jì)平均每年有將近兩次大的自然災(zāi)害發(fā)生。中國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度均居世界首位。在所有的自然災(zāi)害中，最為頻繁和嚴(yán)重的有四種：水災(zāi)、旱災(zāi)、地震災(zāi)和海洋災(zāi)。這四種大約占全部自然災(zāi)害的90%，其中水旱災(zāi)害最為突出，占到一半還要多。中國(guó)水旱災(zāi)害有著非常悠久的歷史記載，從公元前206年到公元1949年的2155年間都有詳細(xì)的記錄，總計(jì)發(fā)生較大的洪水災(zāi)害1092次，較大的旱災(zāi)1056次，平均每年發(fā)生一次大的水旱災(zāi)害。自然災(zāi)害頻繁使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易發(fā)生災(zāi)荒，如果不能及時(shí)救濟(jì)就會(huì)演變?yōu)轲嚮摹Ｒ虼?，早在先秦時(shí)代，諸侯林立的背景下，諸侯國(guó)之間的盟約就有“勿阻糴”的約定，如果一國(guó)發(fā)生災(zāi)荒，鄰國(guó)有救濟(jì)的義務(wù)。
但是從歷史記錄來(lái)看，這種盟約并不可靠，諸侯國(guó)之間阻糴的事件常有發(fā)生。例如，根據(jù)《左傳》記載，公元前647年晉國(guó)發(fā)生饑荒，秦國(guó)予以接濟(jì)，次年秦國(guó)發(fā)生饑荒，晉國(guó)不感恩圖報(bào)，反而阻糴，因此兩國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)春秋戰(zhàn)國(guó)的幾百年戰(zhàn)爭(zhēng)，古代中國(guó)走向了大一統(tǒng)，建立了中央集權(quán)的帝國(guó)，實(shí)現(xiàn)了“東方不亮西方亮”“一方有難八方支援”的治理格局，能夠有效解決賑災(zāi)的問(wèn)題。3、治水的需要由于中國(guó)水旱災(zāi)害頻繁，早在兩千多年前古人就認(rèn)識(shí)到治水的重要性，春秋時(shí)代齊國(guó)的國(guó)相管仲曾經(jīng)有一句名言，“治國(guó)必先除五害，五害之中以水為大”，這就是“治國(guó)必先治水”的由來(lái)。中國(guó)歷史上，“善為政者，必先治水”，留下了很多地方長(zhǎng)官大興水利的美談。中國(guó)古代治水大體上主要圍繞四個(gè)方面展開(kāi)：防洪、灌溉、漕運(yùn)和海塘。魏特夫強(qiáng)調(diào)的水利灌溉工程，是古代治水的重要方面。黃仁宇在《中國(guó)大歷史》一書(shū)中指出，僅僅為了防治黃河的洪水，中國(guó)的中央集權(quán)就不可避免。
黃河不僅是世界上含沙量最高的河流，也是最復(fù)雜難治的河流。歷史上黃河大遷徙共有7次，在4230年間堤防潰決約1580次。黃河洪水波及的范圍北至天津，南到南京，泛濫面積達(dá)25萬(wàn)平方公里，對(duì)中華民族的存續(xù)造成極大威脅。因此，治水的需要，特別是治理黃河洪水，對(duì)于中國(guó)古代大一統(tǒng)體制的形成具有重要解釋力。大一統(tǒng)體制在本質(zhì)上，是中國(guó)古代這片土地上的先人們出于存續(xù)的需要，對(duì)獨(dú)特自然地理?xiàng)l件必須作出的制度響應(yīng)。如果細(xì)看三個(gè)要素，由于水旱災(zāi)害占賑災(zāi)的一半多內(nèi)容，并且戰(zhàn)爭(zhēng)的起因也有治水的成分存在，大規(guī)?？鐓^(qū)域的集體行動(dòng)需要，其實(shí)有一多半可以歸為治水的需要。從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)古代大一統(tǒng)體制的起源，在很大程度上是由于治水的需要。大一統(tǒng)體制的形成，反過(guò)來(lái)也決定了中國(guó)包括治水在內(nèi)的國(guó)家治理賴以進(jìn)行的制度框架。在全世界絕大多數(shù)國(guó)家，治水對(duì)于國(guó)家治理體制選擇缺乏解釋力。治水對(duì)治國(guó)體制具有決定性的塑造作用，這是中國(guó)體制的特殊性所在。從某種意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)治水文明，治水的歷史深刻反映了中國(guó)國(guó)家治理的特征和變遷，從治水的角度可以透視中國(guó)國(guó)家治理的邏輯。3當(dāng)代治水轉(zhuǎn)型：新中國(guó)70年的治水成就
相對(duì)于中國(guó)古代傳統(tǒng)治水主要是水利工程建設(shè)和管理，現(xiàn)代治水內(nèi)容日益多元豐富，至少包含以下四個(gè)方面：應(yīng)對(duì)水資源短缺，解決水污染問(wèn)題，防范水災(zāi)害，遏制水生態(tài)惡化。現(xiàn)代治水需要支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行，出現(xiàn)了越多越多的具有分布式特征的問(wèn)題，并且治理過(guò)程與公眾的日常生活密切相關(guān)。也因此要求從傳統(tǒng)的單一工程建設(shè)和管理轉(zhuǎn)向了更加復(fù)雜綜合的治理，即從傳統(tǒng)治水到現(xiàn)代治水的轉(zhuǎn)型?；仡櫺轮袊?guó)過(guò)去70年的治水實(shí)踐，中國(guó)創(chuàng)造了現(xiàn)代治水奇跡，在多個(gè)方面都取得了輝煌成就。1、水利工程建設(shè)水利工程對(duì)于抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、抗洪除澇、防災(zāi)減災(zāi)和水資源利用提供硬件基礎(chǔ)。過(guò)去70年，中國(guó)的水利工程設(shè)施在“一窮二白”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了快速的增長(zhǎng)。
經(jīng)過(guò)新中國(guó)70年的建設(shè)，中國(guó)建成了世界上數(shù)量最多、規(guī)模最大的水利工程體系，三峽工程、小浪底工程、南水北調(diào)工程等一大批超級(jí)水利工程相繼建成。黃河洪水和長(zhǎng)江洪水歷史上是中華民族心腹之患。黃河流域開(kāi)展了大規(guī)模堤防建設(shè)，修建了三門(mén)峽、小浪底、劉家峽、龍羊峽等干支流水利樞紐和一大批平原蓄滯洪工程，黃河洪水得到有效控制，創(chuàng)造了伏秋大汛70年不決口的歷史記錄。歷史上，當(dāng)洪水流量超過(guò)每秒1萬(wàn)立方米時(shí)，黃河下游就要決口泛濫。新中國(guó)成立以來(lái)，先后出現(xiàn)了12次洪峰流量大于每秒1萬(wàn)立方米的洪水，但是黃河卻再也沒(méi)有決過(guò)口。長(zhǎng)江流域大興防洪工程，目前長(zhǎng)江堤防已經(jīng)達(dá)到了6.4萬(wàn)公里，中下游修建了高標(biāo)準(zhǔn)的防洪體系。長(zhǎng)江三峽工程建成以后，在2010年和2012年經(jīng)受了兩次超過(guò)1998年最大洪峰的考驗(yàn)，為長(zhǎng)江流域提供了重要安全保障。2、水資源管理中國(guó)不僅興建了世界最大規(guī)模的水利工程體系，而且在水治理能力方面不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了水資源的有效利用，用水效率快速提升，有效支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。中國(guó)以占全球總量6%的水資源和9%的耕地養(yǎng)活了全球約20%的人口。
3、水生態(tài)環(huán)境治理從上世紀(jì)70年代初，中國(guó)開(kāi)始了水污染治理。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，特別是新世紀(jì)以來(lái)的大規(guī)模治理，中國(guó)的水環(huán)境取得了顯著改善。2000年，全國(guó)III類(lèi)及III類(lèi)以上水質(zhì)所占河流總長(zhǎng)度的比重為58.7%，至2018年全國(guó)III類(lèi)及III類(lèi)以上水質(zhì)所占河流總長(zhǎng)度的比重為81.6%，提升了22.9個(gè)百分點(diǎn)。水環(huán)境治理的成效十分明顯。2018年召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出：“要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體。”這些防治水污染、保護(hù)水環(huán)境的戰(zhàn)略和政策舉措，為水環(huán)境治理不斷改善提供了保障。
當(dāng)代中國(guó)治水取得的成就，作為“中國(guó)之治”的一個(gè)方面，生動(dòng)詮釋了中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。這說(shuō)明，中國(guó)的大一統(tǒng)體制不僅能夠在古代社會(huì)發(fā)揮治理效能，而且經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)也能夠適應(yīng)現(xiàn)代治理的需要。當(dāng)代中國(guó)治水成就尤其彰顯了中國(guó)幾個(gè)方面的制度優(yōu)勢(shì)：堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌解決復(fù)雜治理難題的優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持全面依法治國(guó)，通過(guò)制度化提高水治理水平的優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)政策不斷發(fā)展完善的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)代中國(guó)水治理水平的快速提升，是中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)的有效運(yùn)用和具體體現(xiàn)。4治水如同治國(guó)，“中國(guó)之治”的基本經(jīng)驗(yàn)
“治水即治國(guó)”，中國(guó)當(dāng)代治水的轉(zhuǎn)型及取得成就，從一個(gè)側(cè)面折射出中國(guó)國(guó)家治理體制從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，展現(xiàn)了當(dāng)代國(guó)家治理體制在解決現(xiàn)代問(wèn)題方面的有效性。
當(dāng)代中國(guó)治水的經(jīng)驗(yàn)，從一個(gè)側(cè)面闡釋了“中國(guó)之治”的制度密碼，具體有以下六點(diǎn)：
1、理念先導(dǎo)，目標(biāo)引領(lǐng)
中國(guó)國(guó)家治理體制決定了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)很重要，領(lǐng)導(dǎo)注重學(xué)習(xí)總結(jié)，就能夠及時(shí)掌握先進(jìn)的理念，通過(guò)理念的更新不斷提出新的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而運(yùn)用各種政策工具落實(shí)目標(biāo)，在各種政策工具中規(guī)劃和計(jì)劃扮演了重要角色。治國(guó)理政的這一邏輯在治水中有明顯體現(xiàn)。
1998年的長(zhǎng)江特大洪水等事件之后，以時(shí)任水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)的一系列論述為標(biāo)志，中國(guó)治水理念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的治水觀念轉(zhuǎn)向現(xiàn)代治理理念，倡導(dǎo)生態(tài)治理工作從重點(diǎn)治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。
2016年初，習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)提出長(zhǎng)江不要搞大開(kāi)發(fā)，要搞大保護(hù)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提出了新的目標(biāo)，即在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，長(zhǎng)江的工作是要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性的位置上。在新的治江理念和目標(biāo)指引下，過(guò)去幾年里，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方合作，出臺(tái)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要和十幾個(gè)方面的政策文件，為新時(shí)代長(zhǎng)江大保護(hù)提供一整套規(guī)劃政策體系，把長(zhǎng)江治理推向了生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
2、問(wèn)題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)創(chuàng)新
當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在各種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)中務(wù)實(shí)應(yīng)戰(zhàn)，在應(yīng)戰(zhàn)的過(guò)程中不斷創(chuàng)新，進(jìn)而找到適合國(guó)情的解決問(wèn)題的辦法，這個(gè)路徑在各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)的加總就形成了“中國(guó)道路”。這一特點(diǎn)在治水領(lǐng)域有鮮明體現(xiàn)。
例如，2011年，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從全世界來(lái)看，這是獨(dú)特的制度創(chuàng)新，推動(dòng)中國(guó)形成了復(fù)雜的三維用水控制體系，也成為水治理不斷改進(jìn)的重要制度保障。
3、黨政主導(dǎo)，調(diào)試管理
現(xiàn)代中國(guó)國(guó)家治理體系，以古代形成的大一統(tǒng)體制為基礎(chǔ)，并且融入了很多現(xiàn)代治理的新元素。黨政主導(dǎo)是中國(guó)國(guó)家治理的一個(gè)基本特征，在此框架下，具體管理制度在“干中學(xué)”中不斷發(fā)展完善，很多公共政策經(jīng)由地方試點(diǎn)試驗(yàn)然后實(shí)施推廣。中國(guó)體制所表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)和韌性，很大程度上源于這樣一個(gè)特征。
以太湖水環(huán)境治理為例。太湖流域水環(huán)境治理長(zhǎng)期是個(gè)大難題，在中國(guó)的七大流域中，太湖水質(zhì)最差。從上世紀(jì)60年代開(kāi)始，太湖水質(zhì)不斷惡化，到2000年前后，太湖水質(zhì)基本為劣V類(lèi)，直到2007年太湖藍(lán)藻危機(jī)事件爆發(fā)，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，中央下決心“鐵腕治太湖”，開(kāi)啟了大規(guī)模的太湖流域水環(huán)境整治行動(dòng)。2007年，國(guó)務(wù)院組織制定并實(shí)施《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，提出了2012年水環(huán)境治理目標(biāo)。方案實(shí)施五年，太湖水環(huán)境質(zhì)量總體得到改善，水環(huán)境綜合治理取得了初步成效。2013年，為了解決治理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，國(guó)務(wù)院又組織修編了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，進(jìn)一步提出2015年和2020年水環(huán)境治理目標(biāo)。根據(jù)修訂后的方案，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步努力，太湖水質(zhì)總體已由劣Ⅴ類(lèi)改善為Ⅳ類(lèi)，富營(yíng)養(yǎng)化從中度改善為輕度，連續(xù)十幾年安全度夏，流域內(nèi)主要城市飲用水水源地供水安全基本得到保障。
4、系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力
中國(guó)國(guó)家治理體制的另外一個(gè)特點(diǎn)，是比較容易實(shí)現(xiàn)全局性的規(guī)劃設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有能力應(yīng)對(duì)綜合性強(qiáng)的公共事務(wù)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)是復(fù)雜的有機(jī)體，必然要求系統(tǒng)治理，中國(guó)體制在這方面有潛在的優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)國(guó)家治理的傳統(tǒng)中，政府往往扮演主導(dǎo)性的角色，在當(dāng)代表現(xiàn)為黨政主導(dǎo)。隨著中國(guó)國(guó)家治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)的力量迅速崛起，與政府的力量一起，成為支撐“中國(guó)之治”的兩支主要力量。
5、群眾路線，廣泛參與
在當(dāng)代中國(guó)水治理中，群眾參與是一個(gè)重要的政策取向。例如，為了提高農(nóng)田水利管理績(jī)效，中國(guó)積極推行以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為組織形式的參與式灌溉管理改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿組織起來(lái)，互助合作，承擔(dān)直接受益的田間灌排工程的建設(shè)、管理和維護(hù)責(zé)任。2005年，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》。在水利部等國(guó)家部委的大力推動(dòng)下，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)數(shù)量增長(zhǎng)很快，從新世紀(jì)之初的幾千家，增長(zhǎng)到2010年的5萬(wàn)多家，到現(xiàn)在的近10萬(wàn)家。
6、依法治國(guó)，科技支撐
過(guò)去30余年間，中國(guó)建立了一整套現(xiàn)代水法規(guī)體系，形成了有力的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，水利的法制化程度不斷提升。在立法方面，中國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》等一系列法律法規(guī)作為水利工作的法律依據(jù)。在水行政執(zhí)法方面，政府加強(qiáng)水利部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)在行政許可、行政處罰、行政征收和行政強(qiáng)制等方面執(zhí)法職權(quán)的梳理工作，水利執(zhí)法工作取得了明顯的成效，從2007年到2018年，全國(guó)查處的水事違法案件從49501件下降到23578件，全國(guó)調(diào)處解決水事糾紛從9358件下降到27件。在水利法律知識(shí)普及方面，每年利用“世界水日”和“中國(guó)水周”普及水利法制知識(shí)。
法律制度建設(shè)和現(xiàn)代科技的廣泛應(yīng)用，加速了水治理水平的提升。這既是成就當(dāng)代治水奇跡的重要原因，也是當(dāng)代中國(guó)取得發(fā)展奇跡的基本經(jīng)驗(yàn)。
5中國(guó)之治前景：當(dāng)代中國(guó)治水的啟示和展望
世界上不存在普遍適用的制度，只有最適合自己的道路，各個(gè)國(guó)家必須根據(jù)自身的條件來(lái)建立適合自己的治理體系。
“中國(guó)之治”的深層次動(dòng)因，乃是中國(guó)探索了適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，成功解決了自身面臨的治理問(wèn)題。中國(guó)探索建立的一些制度與西方是迥異的，但實(shí)踐證明是適合中國(guó)國(guó)情并且管用的。
例如，誕生于2007年太湖藍(lán)藻危機(jī)事件中的河長(zhǎng)制，經(jīng)過(guò)十多年在全國(guó)范圍的試驗(yàn)，陸續(xù)被多地證明有助于改善水治理，特別是水環(huán)境治理。2016年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定全面推行河長(zhǎng)制，目前全國(guó)31個(gè)省區(qū)均已經(jīng)建立河長(zhǎng)制，30多萬(wàn)名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被任命為河長(zhǎng)或湖長(zhǎng)，通過(guò)制度建設(shè)有力促進(jìn)了跨部門(mén)協(xié)作、跨層級(jí)協(xié)作和跨行政區(qū)協(xié)作等水治理難題。盡管河長(zhǎng)制的可持續(xù)性在學(xué)術(shù)上還有一些爭(zhēng)議，但大量實(shí)證研究表明，至少在現(xiàn)階段該制度是有效的，對(duì)于江河治理提升和河湖面貌改善能夠發(fā)揮積極作用。
當(dāng)代中國(guó)的水治理轉(zhuǎn)型和成就，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)70年的治水成就從一個(gè)側(cè)面解釋了“中國(guó)之治”的制度密碼，也預(yù)示了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的光明前景。當(dāng)代中國(guó)的治水實(shí)踐，充分體現(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)文化和中國(guó)自信，啟示我們要堅(jiān)定制度自信，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色治水之路，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的道路前進(jìn)。只要我們堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，古老的治水文明必將煥發(fā)青春，中華民族的偉大復(fù)興必將如期實(shí)現(xiàn)。
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