3月1日起，《長江保護法》正式施行。歷經(jīng)三次審議，2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過《長江保護法》。
為了加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復，促進資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展，《長江保護法》的出臺施行將形成保護母親河的硬約束機制。
作為中國首部流域?qū)ｉT法律，《長江保護法》打破了之前長江“九龍治水”的局面，同時對于長江生物保護、污水治理、防洪救災、生態(tài)修復等提出了新的要求。
記者總結(jié)了8個關(guān)鍵詞，解讀保護法實施后即將帶來的變化。
關(guān)鍵詞1：流域法
我國第一部流域?qū)ｉT法律施行
《長江保護法》是我國第一部流域?qū)ｉT法律。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤解釋，《長江保護法》與《水污染防治法》《水法》《航道法》等相關(guān)法律相比，既有不同的側(cè)重領(lǐng)域，又存在較密切的銜接關(guān)系。《長江保護法》的施行，不影響相關(guān)法律在長江流域的適用，《長江保護法》重在解決相關(guān)法律沒有涉及或者規(guī)定較為原則，但影響長江流域污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和修復的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題。
保護法提到，長江流域是指由長江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、西藏自治區(qū)、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市，以及甘肅省、陜西省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省、浙江省、福建省的相關(guān)縣級行政區(qū)域。這意味著，保護法中，除了長江干流流經(jīng)的11個省市外，還涉及甘肅省、陜西省等支流或湖泊所在縣。浙江財經(jīng)大學副教授裘麗認為，長江已經(jīng)“病得不輕”，如果不從廣度去解決現(xiàn)有的問題，既不能解決支流或湖泊的問題，也保不住干流。
關(guān)鍵詞2：水生生物
減少對重要水生生物的干擾
《長江保護法》提出，國務院交通運輸主管部門會同國務院自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門在長江流域水生生物重要棲息地科學劃定禁止航行區(qū)域和限制航行區(qū)域。
禁止船舶在劃定的禁止航行區(qū)域內(nèi)航行。因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生需要，在水生生物重要棲息地禁止航行區(qū)域內(nèi)航行的，應當由國務院交通運輸主管部門商國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門同意，并應當采取必要措施，減少對重要水生生物的干擾。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江辦主任馬毅表示，按照保護法要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門和沿江地方人民政府，建立健全生物多樣性保護標準體系，制定珍貴、瀕危水生野生動植物保護計劃，加強水生生物重要棲息地保護，禁止天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈，加大對有關(guān)違法行為的責任追究和處罰力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門和沿江地方人民政府全面落實長江水生生物保護要求，落實珍稀瀕危物種拯救計劃，健全長效保護管理機制，加快出臺《長江水生生物保護管理規(guī)定》。
關(guān)鍵詞3：禁漁
一系列舉措破解長江“無魚”之困
《長江保護法》提出，國家對長江流域重點水域?qū)嵭袊栏癫稉乒芾?。在長江流域水生生物保護區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈;在國家規(guī)定的期限內(nèi)，長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點水域全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府加強長江流域禁捕執(zhí)法工作，嚴厲查處電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的捕撈行為。長江流域縣級以上地方人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定做好長江流域重點水域退捕漁民的補償、轉(zhuǎn)產(chǎn)和社會保障工作。
馬毅認為，長江流域生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，導致白鱀豚、白鱘、鰣魚功能性滅絕，中華鱘、長江鱘、長江江豚極度瀕危，珍稀特有物種全面衰退，經(jīng)濟魚類資源接近枯竭。為破解長江“無魚”之困，長江保護法從流域的整體性、系統(tǒng)性出發(fā)，提出了建立流域協(xié)調(diào)機制、嚴格規(guī)劃管控、規(guī)范資源利用、防治水污染、推進水生態(tài)修復、鼓勵綠色發(fā)展等一系列舉措。
關(guān)鍵詞4：控制采砂
依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期
《長江保護法》規(guī)定，國家建立長江流域河道采砂規(guī)劃和許可制度。長江流域河道采砂應當依法取得國務院水行政主管部門有關(guān)流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門的許可。國務院水行政主管部門有關(guān)流域管理機構(gòu)和長江流域縣級以上地方人民政府依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期，嚴格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內(nèi)的采砂船舶數(shù)量。禁止在長江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動。
中國綠發(fā)會秘書長周晉峰認為，采砂首先是對水生態(tài)的嚴重破壞，對長江生物多樣性特別是底棲生物帶來了很大影響，其次采砂改變了自然的水文特征，在河道過量采砂，使得水流沖刷加劇，甚至引起堤岸坍塌，影響行洪安全等。
水利部政策法規(guī)司副司長陳東明表示，水利部將會同相關(guān)部門和沿江地方政府，抓緊制定出臺《河道采砂管理條例》;嚴格實施許可制度，同時，繼續(xù)開展打擊非法采砂的聯(lián)合執(zhí)法行動。
關(guān)鍵詞5：防洪
推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設
《長江保護法》提出，國務院有關(guān)部門和長江流域地方各級人民政府應當采取措施，加快病險水庫除險加固，推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設，提升洪澇災害防御工程標準，加強水工程聯(lián)合調(diào)度，開展河道泥沙觀測和河勢調(diào)查，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的防洪減災工程和非工程體系，提高防御水旱災害的整體能力。
陳東明表示，下一步，水利部將加強長江防洪體系建設，加快病險水庫除險加固、干支流堤防和蓄滯洪區(qū)建設，加強河勢控制和河道綜合治理，提升洪澇災害防御工程標準;同時，加強以水文站網(wǎng)為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)測站網(wǎng)建設，優(yōu)化站網(wǎng)布局，加強河道泥沙觀測和水情雨情監(jiān)測預報預警，優(yōu)化以三峽水庫為核心的干支流控制性水工程聯(lián)合調(diào)度方式。
關(guān)鍵詞6：污染防治
保護法明確長江流域控制總磷排放
《長江保護法》提出，長江流域省級人民政府應當對沒有國家水污染物排放標準的特色產(chǎn)業(yè)、特有污染物，或者國家有明確要求的特定水污染源或者水污染物，補充制定地方水污染物排放標準，報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
別濤解釋，《長江保護法》明確長江流域控制總磷的排放，磷礦、磷肥、磷化工和相關(guān)尾礦都是長江流域比較突出的問題。同時，對于長江流域最近幾年比較突出的跨行政區(qū)危廢非法轉(zhuǎn)移和傾倒的問題，提出了限制性的規(guī)定和相關(guān)的處罰。對影響地下水的重點污染源的環(huán)境風險隱患要進行調(diào)查評估，嚴格管控?；吩陂L江流域的運輸，提出要求地方制定更嚴格的生態(tài)環(huán)境保護標準。
《長江保護法》提出，對于涉磷等超標排放等違法行為，要在現(xiàn)有的《水污染防治法》的基礎(chǔ)上實施更嚴厲的處罰。在《水污染防治法》的處罰之上提高了處罰額度，也提出了新的處罰形式，包括禁止建設化工項目、化工園區(qū)，新改擴建尾礦庫。違法侵占建設的行為，由環(huán)保、資源等主管部門實施處罰，最高可處500萬元的罰款，并可以報請政府依法關(guān)閉。
關(guān)鍵詞7：提升水質(zhì)
干流首次全面達到Ⅱ類水質(zhì) 但問題仍存
《長江保護法》提出，國家加強長江流域飲用水水源地保護。國務院水行政主管部門會同國務院有關(guān)部門制定長江流域飲用水水源地名錄。長江流域省級人民政府水行政主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門制定本行政區(qū)域的其他飲用水水源地名錄。長江流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當合理布局飲用水水源取水口。丹江口庫區(qū)及其上游所在地縣級以上地方人民政府應當按照飲用水水源地安全保障區(qū)、水質(zhì)影響控制區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)建設區(qū)管理要求，加強山水林田湖草整體保護，增強水源涵養(yǎng)能力，保障水質(zhì)穩(wěn)定達標。
別濤表示，長江流域首次全面消除劣V類水質(zhì)，干流首次全面達到了Ⅱ類水質(zhì)。但是我們也清醒認識到，目前還存在一些突出的問題。比如，城市和工業(yè)污染的治理任務依然繁重。部分地方的環(huán)境基礎(chǔ)設施欠賬較多，黑臭水體的整治、工業(yè)污染的治理等污染減排成效還不確定，效果還有待于進一步的鞏固。農(nóng)業(yè)面源污染的防治亟待突破。
關(guān)鍵詞8：修復
生態(tài)修復要把資金用在該用的地方
《長江保護法》提出，國家對長江流域生態(tài)系統(tǒng)實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結(jié)合的系統(tǒng)治理。國務院自然資源主管部門會同國務院有關(guān)部門編制長江流域生態(tài)環(huán)境修復規(guī)劃，組織實施重大生態(tài)環(huán)境修復工程，統(tǒng)籌推進長江流域各項生態(tài)環(huán)境修復工作。
自然資源部法規(guī)司司長魏莉華解釋，《長江保護法》設專章對長江流域生態(tài)保護修復制度做出明確規(guī)定，確立了國家對長江流域生態(tài)系統(tǒng)實行自然恢復為主、自然恢復與人工恢復相結(jié)合的治理原則。
自然資源部在生態(tài)保護修復方面，將開展長江流域生態(tài)保護修復重大問題研究，包括長江流域自然環(huán)境本底及變化調(diào)查，長江上下游水平衡研究等。同時，會同有關(guān)部門組織編制長江流域生態(tài)環(huán)境修復規(guī)劃，按照規(guī)劃組織實施好長江流域重大生態(tài)環(huán)境修復工程。
“因為生態(tài)修復是一個非常花錢的事，通過規(guī)劃，要把國家的資金用在該用的地方。”魏莉華說。
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