初秋的傍晚，漫步在碧波蕩漾的康熙河景觀帶、信步在綠樹成蔭的石塘湖人防公園、徜徉在風(fēng)景如畫的潛水濱河景區(qū)，讓人不禁感嘆：安慶的河湖面貌發(fā)生了巨變，“水清岸綠”給人們帶來了實(shí)實(shí)在在的幸福感、獲得感….
安慶是安徽水域大市，北靠大別山、南臨長(zhǎng)江，有165公里長(zhǎng)江干流，有華陽、武昌、菜子、破罡四大湖，其中華陽河湖群的水域面積達(dá)900平方公里，有650余座各類型水庫(kù)，還有25條來水面積200至3000平方公里的中小河流。
但是水域大，意味著問題多、治理難、管護(hù)難。2017年起，我市全面推行河湖長(zhǎng)制，致力于讓每一條河、每一個(gè)湖都有“生態(tài)管家”。截至目前，全市共設(shè)河湖長(zhǎng)2886人，其中市級(jí)7人、縣級(jí)129人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)975人、村級(jí)1793人，實(shí)現(xiàn)了所有河湖全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了每一條河、每一個(gè)湖都有“生態(tài)管家”，實(shí)現(xiàn)了巡河巡湖工作常態(tài)化開展。
生產(chǎn)排污、生活排污、黑臭水體、非法采砂、歷史“四亂”、堤頂建房……河湖的問題，表象在水里、根子在岸上。曾經(jīng)一段時(shí)間，安慶河湖問題不斷。如大寨河、古橋大河，一度因水體黑臭，影響市民生活。
近年來，國(guó)家對(duì)河湖問題高度重視，生態(tài)環(huán)境部將河湖生態(tài)文明作為中央環(huán)保督查的重點(diǎn)領(lǐng)域，水利部將河湖亂占、亂建、亂采、亂堆“四亂”問題，作為水利強(qiáng)監(jiān)管的最主要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境部反饋的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片安慶7個(gè)突出問題中，河湖問題占了3個(gè);水利部河湖督查暗訪反饋我市問題86個(gè)，占全省問題總數(shù)的近四分之一。
“非常之事，當(dāng)施非常之策。必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起河湖生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，切實(shí)改變‘被動(dòng)挨打’的局面。”市水利局局長(zhǎng)、市河長(zhǎng)辦主任胡友華說。
為改變河湖面貌，2017年我市全面推進(jìn)河長(zhǎng)制，實(shí)施市區(qū)黑臭水體治理，城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一湖九河、閘站和積澇點(diǎn)、石塘湖截污等項(xiàng)目工程包，生態(tài)修復(fù)、水生生物資源養(yǎng)護(hù)，畜禽禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉或搬遷，漁業(yè)面源污染治理等六大行動(dòng)，全面推進(jìn)河長(zhǎng)制建設(shè)。2018年我市全面推行湖長(zhǎng)制，實(shí)行湖長(zhǎng)管湖護(hù)湖。
2017、2018兩年，我市針對(duì)河湖歷史“四亂”問題多、涉及利益群體廣、整改難度大等特點(diǎn)，開展“河湖清潔”“河暢水清”專項(xiàng)行動(dòng);2019年我市掀起連續(xù)三年的河湖“五清四亂”整治專項(xiàng)行動(dòng)，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)總河長(zhǎng)親自抓，圍繞建立五清長(zhǎng)效機(jī)制、落實(shí)“四個(gè)嚴(yán)禁”要求、持續(xù)攻堅(jiān)歷史頑疾、提升全民法治意識(shí)、夯實(shí)管理基礎(chǔ)等重點(diǎn)，打響了一場(chǎng)河湖治理的全民戰(zhàn)役，吹響了河湖強(qiáng)監(jiān)管的“集結(jié)號(hào)”。
全市一盤棋讓制度落地生根
打擊河道非法采砂、治理黃大湖水環(huán)境、整治市區(qū)黑臭水體……查閱市委、市政府網(wǎng)站可以發(fā)現(xiàn)，2017至2019這三年，“治水”被擺在突出位置，尤其是2019年河湖‘五清四亂’整治專項(xiàng)行動(dòng)開展后，各地掀起了河湖治理的熱潮。
三年來，全市“一盤棋”推進(jìn)河湖長(zhǎng)制落地生根。在全省第一個(gè)以市為整體、以縣為單元，完成河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，明確河湖管理的“三線”“四區(qū)”，成為河湖管理的重要依據(jù)。
我市堅(jiān)持黨員干部群眾全覆蓋，將河湖管理法規(guī)培訓(xùn)搬進(jìn)各級(jí)黨校課堂，并成為各培訓(xùn)班的必修課。宣傳工作進(jìn)村組、入農(nóng)戶，發(fā)放明白卡23萬份、一封信14萬封、宣傳標(biāo)語3千條，河湖“四個(gè)嚴(yán)禁”“五個(gè)不要”群眾知曉率達(dá)80%。
規(guī)范采砂管理。我市堅(jiān)持疏堵結(jié)合管采砂，明確采砂規(guī)劃的“三條紅線”，出臺(tái)“砂十條”、根治了內(nèi)河采砂亂象。市委書記、長(zhǎng)江干流河長(zhǎng)親自為長(zhǎng)江大保護(hù)“站臺(tái)”，多次開展巡江清江行動(dòng)，長(zhǎng)江采砂管理成效位于全省前列。
實(shí)施河湖連通。針對(duì)河湖歷史圈占圩堤內(nèi)基本農(nóng)田多的實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，疏堵結(jié)合、分類施策。一方面，嚴(yán)禁對(duì)圩堤進(jìn)行加高培厚;另一方面按照“大水丟、小水收”的思路，實(shí)施河湖連通，保證大水年份滿足行蓄洪要求，而小水年份保障群眾的生產(chǎn)利益。
規(guī)劃民房遷建。一方面嚴(yán)格禁止原址重建、改建，另一方面制定遷建規(guī)劃和計(jì)劃。目前，各地規(guī)劃已基本完成，下一步將按照規(guī)劃，按照先易后難、先迎水側(cè)后背水側(cè)的順序，結(jié)合棚戶區(qū)改造、異地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等減少存量。
強(qiáng)化督導(dǎo)通報(bào)。尤其在“五清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)過程中，我市組成專班持續(xù)深入一線指導(dǎo)，通過市防辦信息平臺(tái)，向各級(jí)總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)、各河長(zhǎng)會(huì)議成員單位，及時(shí)通報(bào)各地行動(dòng)進(jìn)展情況，表揚(yáng)先進(jìn)、督促后進(jìn)，迅速形成學(xué)鑒比超的工作局面，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
三年來，我市河湖長(zhǎng)制工作扎實(shí)推進(jìn)，河湖強(qiáng)監(jiān)管成效顯著，目前正著力攻堅(jiān)河湖歷史頑疾，著力構(gòu)建河湖監(jiān)管體系，夯實(shí)河湖管理基礎(chǔ)，推進(jìn)示范河湖建設(shè)。
各地生態(tài)河湖建設(shè)亮點(diǎn)紛呈
經(jīng)過三年多的努力，全面實(shí)施河湖長(zhǎng)制，各地亮點(diǎn)紛呈。
潛山建立了河湖管理專業(yè)化的管理機(jī)制;懷寧組織工青婦、融媒體等開展志愿者活動(dòng)近百次，多部門集中辦公;岳西擬打造精品示范河庫(kù)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;太湖整合項(xiàng)目資金，開展生態(tài)塘庫(kù)建設(shè);望江對(duì)梳理的804個(gè)問題進(jìn)行“回頭看”;宿松開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，開展涼亭河、二郎河“兩河會(huì)戰(zhàn)”，創(chuàng)設(shè)河(湖)長(zhǎng)+警長(zhǎng)新制度;宜秀掛圖作戰(zhàn)，建立三位一體責(zé)任體系;迎江真金白銀獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)村街;大觀在轉(zhuǎn)變?nèi)罕姴涣忌盍?xí)慣上做文章……
各部門積極作為、形成合力。市婦聯(lián)發(fā)出倡議書，組織各縣(市、區(qū))巾幗志愿者開展活動(dòng);團(tuán)市委組織市直單位青年開展護(hù)河行動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng);市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織各地對(duì)所屬轄區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、種植及水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)行全面摸底排查;市交通部門多管齊下，加大對(duì)長(zhǎng)江安慶段“三無”船舶聯(lián)合執(zhí)法、開展船舶污染防治專項(xiàng)檢查、結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)港口碼頭整治;市自然資源和規(guī)劃部門啟動(dòng)并實(shí)施堤頂民房遷建規(guī)劃……
根據(jù)“五清四亂”整治專項(xiàng)行動(dòng)總體目標(biāo)：到2021年，河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制全面建成見效，河湖“四亂”問題得到全面整治，依法管理保護(hù)河湖局面全面形成。同時(shí)，做到“四個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁對(duì)1988年以后圈占的圩堤進(jìn)行加高培厚;嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)，在河湖管護(hù)范圍內(nèi)新建任何建筑物、構(gòu)筑物;嚴(yán)禁對(duì)堤防管理范圍內(nèi)農(nóng)民祖居房原址重建、改建;嚴(yán)禁非法采砂。對(duì)歷史“四亂”問題，2019年摸清底數(shù)、制定整改方案，3年內(nèi)有效消化。
推深做實(shí)河湖長(zhǎng)制，安慶呵護(hù)一江清水向東流。通過連續(xù)攻堅(jiān)、不懈努力，我們可以預(yù)見，未來安慶河湖必將更美更清……
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