今年的全國(guó)兩會(huì)上，九三學(xué)社中央提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)高原湖泊保護(hù)治理的提案》。近日，自然資源部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第00581號(hào)(資源環(huán)境類039號(hào))提案答復(fù)的函》，對(duì)此進(jìn)行了回復(fù)，其中明確，為推進(jìn)高原湖泊系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，“十四五”期間國(guó)家將啟動(dòng)19個(gè)項(xiàng)目，其中洱海流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程被納入中央財(cái)政支持范圍，中央財(cái)政將下達(dá)補(bǔ)獎(jiǎng)資金20億元。
自然資源部在答復(fù)中表示，湖泊是我國(guó)重要的自然資源，也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。我國(guó)湖泊眾多，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的戰(zhàn)略支撐作用。高原湖泊主要分布于青藏高原、內(nèi)蒙古高原和云貴高原，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果表明，高原湖泊在全國(guó)湖泊生態(tài)系統(tǒng)中具有重要地位。
“十三五”以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門和地方采取了一系列政策措施，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和重點(diǎn)湖泊保護(hù)治理工作，取得了階段性成效，但仍然存在湖泊生態(tài)系統(tǒng)退化明顯、富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重等突出問(wèn)題，生態(tài)治理難度較大、見(jiàn)效較慢，水岸保護(hù)治理協(xié)調(diào)性不夠，特別是高原湖泊生態(tài)脆弱，受氣候變化等因素影響突出，湖泊綜合治理能力還非常薄弱。
自然資源部對(duì)此高度重視，與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同，堅(jiān)持全面、系統(tǒng)推進(jìn)湖泊綜合治理，提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能。按照黨的十九大關(guān)于“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系”部署，國(guó)家發(fā)改委、自然資源部聯(lián)合編制印發(fā)了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》，對(duì)高原湖泊的生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)進(jìn)行了重點(diǎn)部署。
2021-2022年，國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、國(guó)家林草局等部門又聯(lián)合編制印發(fā)了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、北方防沙帶、東北森林帶、南方丘陵山地帶、海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，以及生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)支撐體系、國(guó)家公園等自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)等9個(gè)重大工程的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化了滇池、洱海、青海湖、呼倫湖、察汗淖爾等重要高原湖泊及湖泊濕地的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。
同時(shí)，部署省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化相關(guān)省份高原湖泊等生態(tài)保護(hù)修復(fù)。目前，貴州、西藏等省(區(qū))已編印完成省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。
除此之外，還實(shí)施了山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)高原湖泊系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。“十三五”期間，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)實(shí)施了25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，中央財(cái)政安排每個(gè)工程試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金20億元，云南撫仙湖、內(nèi)蒙古烏梁素海流域等項(xiàng)目被納入其中，工程試點(diǎn)的實(shí)施對(duì)于提升工程區(qū)域內(nèi)高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性發(fā)揮了重要作用。
“十四五”啟動(dòng)的19個(gè)工程項(xiàng)目中，洱海流域山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程被納入中央財(cái)政支持范圍，中央財(cái)政將下達(dá)補(bǔ)獎(jiǎng)資金20億元。
下一步，自然資源部將加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，開展數(shù)據(jù)等資源共享，從四個(gè)方面著手，持續(xù)推進(jìn)高原湖泊綜合治理與保護(hù)。
一是強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)與生態(tài)保護(hù)紅線管控。抓緊編制完成《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》，結(jié)合各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，確保生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)落地，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，嚴(yán)守高原湖泊等自然生態(tài)安全邊界底線。
二是繼續(xù)推進(jìn)湖泊自然資源確權(quán)登記。依據(jù)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)確定的自然資源清單，有序推進(jìn)湖泊自然資源確權(quán)登記，明晰產(chǎn)權(quán)主體和權(quán)屬邊界，積極支撐服務(wù)湖泊綜合治理工作。
三是加強(qiáng)高原湖泊生態(tài)保護(hù)修復(fù)。落實(shí)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》及配套專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程實(shí)施，按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的原則，注重水岸協(xié)同、統(tǒng)籌環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，做好重要高原湖泊的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，穩(wěn)步提升重要湖泊生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
四是完善青藏高原湖泊監(jiān)測(cè)機(jī)制。提升和優(yōu)化自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)力量，按職責(zé)建立完善青藏高原常年積雪、冰川和冰湖常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)測(cè)成果共享。
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