在過去相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，黑臭水體治理考核的重點(diǎn)更多放在污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、處理水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)上，卻很少關(guān)注工程建設(shè)與黑臭水體治理的相關(guān)性。
黑臭水體整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須用系統(tǒng)的綜合方案加以推進(jìn)，碎片化的工程和技術(shù)手段很難從根本上實(shí)現(xiàn)黑臭治理目標(biāo)。
住建部與環(huán)境保護(hù)部共建的全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺顯示，截至2017年2月27日，全國城市黑臭水體總認(rèn)定數(shù)量2014個。其中，完成治理267個，654個在治理中，1010個在制定方案階段，仍有83個未啟動整治工作。
目前，距離“水十條”第一階段目標(biāo)期限越來越近，黑臭水體治理在方案和技術(shù)選擇方面，應(yīng)該避免落入哪些誤區(qū)?同時(shí)，黑臭水體治理是環(huán)保類PPP項(xiàng)目涉及的重要領(lǐng)域，能否利用好對PPP項(xiàng)目的巨額投入，系統(tǒng)科學(xué)治理，取得良好效果?記者近日采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。
工程建設(shè)
要與治理相結(jié)合
先沿河截污，再排水提標(biāo)，注重建設(shè)完善、有功效和健康的排水管網(wǎng)
“城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)令人不悅的顏色(黑)、散發(fā)令人不適氣味(臭)的水環(huán)境，它的潛在成因類指標(biāo)是COD、氨氮、總磷，直接感官指標(biāo)是色度、惡臭強(qiáng)度，直接表征指標(biāo)是透明度、ORP(溶解氧)。”中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究院城市環(huán)境研究院副院長孫永利指出，黑臭水體治理目標(biāo)與水質(zhì)達(dá)標(biāo)不是一個概念，前者更加寬泛，但注重公眾的感觀。
以韓國首爾的清溪川河道復(fù)原工程為例，設(shè)計(jì)時(shí)就考慮到公眾感觀。河道設(shè)計(jì)為復(fù)式斷面，一般設(shè)2級～3級臺階，底部生態(tài)窄河面，滿足基流和凈化，中部人行道貼近水面，以達(dá)到親水的目的，上部硬化寬河面，滿足行洪和安全要求。曾經(jīng)骯臟不堪的河道如今已被清澈見底的溪水、生態(tài)和諧的親水環(huán)境取代，業(yè)內(nèi)因此把清溪川治理作為黑臭河治理的典范。
當(dāng)然，要達(dá)到親水目的，首先要改善并且維持基本水質(zhì)。孫永利認(rèn)為，這一工作的核心是減少外來污染源、達(dá)到具備有效生態(tài)流速和一定的復(fù)氧(再曝氣)效果。當(dāng)前，我國黑臭水體治理的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)把握總量控制原則，先沿河截污，再排水提標(biāo)。
原住建部城建司副司長、中國土木工程學(xué)會水工業(yè)分會理事長張悅認(rèn)為，城市黑臭河整治要求我們在理念和目標(biāo)上全面轉(zhuǎn)變。因?yàn)樵谶^去相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，考核的重點(diǎn)更多放在污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、處理水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)上，卻很少關(guān)注工程建設(shè)與黑臭水體治理的相關(guān)性。
因此，有業(yè)內(nèi)人士直言，城市污水處理率表面上看年年提高，實(shí)際上還有水分，存在污水漏排偷排、外來水倒灌污水管網(wǎng)等問題。
“城市水體黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)。”張悅用一副對聯(lián)來形容當(dāng)前的癥結(jié)所在：“污水系統(tǒng)入外來水同流合污稀釋水廠，雨水管網(wǎng)混廢棄水魚龍混雜污染排河”。所以，技術(shù)對策的關(guān)鍵在于對各類污水排水口、合流污水排水口和雨水排水口的治理，核心在于城市要有完善、有功效和健康的排水管網(wǎng)。
只為短期指標(biāo)
違背治理本意
黑臭水體整治要采用系統(tǒng)綜合方案、合理工藝技術(shù)，不能急功近利
據(jù)了解，調(diào)水沖污、活水稀釋在某些地區(qū)已成為應(yīng)付黑臭水體的主流辦法，花費(fèi)巨資不說，還損人利己，有污染轉(zhuǎn)移之嫌，違背了黑臭河治理的本意。
張悅也堅(jiān)決反對采用調(diào)水的方法。“任何技術(shù)手段都要以自然恢復(fù)為前提，不能打著生態(tài)的旗號做急功近利、轉(zhuǎn)移污染的事。”
他認(rèn)為，水的適當(dāng)流速和流動性有利于水體改善，但不能立足外部調(diào)水，而應(yīng)促進(jìn)水體內(nèi)在的循環(huán)。張悅主張首先優(yōu)先應(yīng)用再生水。“調(diào)水僅是錦上添花的辦法，不是治污的根本?？傊竿{(diào)水，新技術(shù)也得不到應(yīng)用。要盡快拿出一套較短時(shí)間能夠達(dá)到指標(biāo)，長遠(yuǎn)來看又能治本的工藝方法。”
住建部城市黑臭水體整治專家?guī)鞂＜?、中國城市?guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究院資源能源所所長王家卓發(fā)現(xiàn)，各地在緊鑼密鼓著手設(shè)計(jì)整治方案時(shí)，技術(shù)路線也是五花八門。
“排水背景的企業(yè)擅長傳統(tǒng)截污納管，環(huán)保背景的企業(yè)善用各種新奇技術(shù)，水利背景企業(yè)以水利設(shè)施優(yōu)先，園林背景企業(yè)則喜歡做大景觀。”王家卓總結(jié)，不同企業(yè)的治污方案差異很大，這讓責(zé)任主體政府在選擇和把關(guān)上都犯了難。在政府不專業(yè)的情況下，他建議，要選擇專業(yè)的技術(shù)支撐單位，幫助政府技術(shù)把關(guān)和協(xié)調(diào)組織審查項(xiàng)目建設(shè)、科研。
張悅指出，目前在工程實(shí)際實(shí)施中，出現(xiàn)了一些有誤導(dǎo)、安全性存風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)。比如，過度依賴在水體中投加藥劑或生物制劑，實(shí)際上是水體的污水處理廠化，一些對治污有效的藥劑可能對原有的生態(tài)體系造成破壞。
比如，化學(xué)除磷藥劑或鎖磷劑對河道磷的去除通常是不可逆的，或者說是有效的，但水體透明度問題會快速反復(fù)。此外，向河道中加入微生物，加速了生物反應(yīng)，但如果不能有效供氧，將加速氧的消耗，并再次引發(fā)厭氧惡臭。
就目前來看，各地在黑臭水體整治上取得了一些階段性成果，如北京市建成區(qū)黑臭水體治理項(xiàng)目已開工建設(shè)的占全部建成區(qū)的79%。上海市已完成整治和已開工實(shí)施整治的黑臭水體共計(jì)27條段，占建成區(qū)黑臭水體總量的48%。截至今年9月底，廣州市全市35條黑臭河涌整治工程共計(jì)113個子項(xiàng)，累計(jì)完成工作量的63.60%。
然而，在推進(jìn)和實(shí)施過程中，還存在一些問題。
1)責(zé)任待進(jìn)一步落實(shí);
2)項(xiàng)目落地難;
審批流程待優(yōu)化，征地拆遷難度大。
3)資金短缺;
黑臭水體整治前期投入大、資金回收難，利潤低，拆遷成本高，公益性強(qiáng);據(jù)業(yè)內(nèi)專家估算整治1992個黑臭水體約需投入2700億元。
4)部分地區(qū)存在“一沖了之”、“一蓋了之”、“一填了之”現(xiàn)象;
5)控源截污不到位，過度依賴投藥、原位治理等;
6)河道“三面光”，檢查井泄漏嚴(yán)重。
黑臭水體治理要遵循 控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水循環(huán) 的十六字方針，但應(yīng)明晰的是黑臭水體治理并不等同于水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。其與簡單的工程治理相比，改變理念更為重要。國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心副總工孫永利在今年指出，黑臭水體治理要分“三步走”;結(jié)合城市水體位置及水質(zhì)水量關(guān)系，對城市水體進(jìn)行合理功能定位，基于水體功能進(jìn)行總體設(shè)計(jì);黑臭水體治理的首要工作是解決“內(nèi)憂外患”，認(rèn)識部分“技術(shù)”的本質(zhì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估和安全防范。
由于各地情況各異，采取因地制宜， “一河一策、一河一圖、一河一表、一河一檔”，近遠(yuǎn)期目標(biāo)結(jié)合等措施亦可行。
“黑臭水體整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須用系統(tǒng)的綜合方案解決問題，碎片化的工程和技術(shù)手段很難從根本上實(shí)現(xiàn)黑臭治理目標(biāo)。”孫永利認(rèn)為，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案和合理的工藝技術(shù)只是黑臭水體整治工作成功的第一步，確保設(shè)計(jì)方案落到實(shí)處、工程質(zhì)量過硬則是黑臭水體治理的重要環(huán)節(jié)，也是黑臭治理目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的基本保障。
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