進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，首先要明確規(guī)劃地域范圍，即在不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段采用的空間尺度。在時間尺度方面，要充分考慮生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn)的長期性。在空間尺度方面，應(yīng)充分考慮自然地帶與流域特點(diǎn)，在生態(tài)分區(qū)的基礎(chǔ)上，劃分規(guī)劃單元，提出適合于不同生態(tài)分區(qū)特點(diǎn)的河流修復(fù)目標(biāo)、原則和重點(diǎn)，因地制宜地制訂規(guī)劃。
5.1.1 時間尺度
規(guī)劃現(xiàn)狀基準(zhǔn)年，是指編制規(guī)劃時所選用的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然狀況以及技術(shù)指標(biāo)等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的年份，其目的是保持現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的一致性。一般把具備較為完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的年份確定為規(guī)劃現(xiàn)狀基準(zhǔn)年。水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)盡量保持與相關(guān)規(guī)劃諸如流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，與相關(guān)規(guī)劃選取相同的現(xiàn)狀基準(zhǔn)年。規(guī)劃水平年是指實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的年份。根據(jù)生態(tài)修復(fù)工程的項(xiàng)目規(guī)模和資金注入條件確定規(guī)劃水平年。按照實(shí)際需要，可以分別確定近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，劃分為近期水平年和遠(yuǎn)期水平年。
確定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的時間尺度，需要充分考慮水生態(tài)系統(tǒng)的演進(jìn)過程。水生態(tài)修復(fù)是一個在人工適度干預(yù)下，生態(tài)系統(tǒng)自組織、自修復(fù)的過程。大量監(jiān)測資料表明，形成一個新的、較為完善的生態(tài)系統(tǒng)需要有足夠的時間。且不談大江大河生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)問題，即便一塊人工濕地項(xiàng)目，如果形成一個完善的濕地生態(tài)系統(tǒng)，尚需要10～15年的時間。所以，確定河流生態(tài)系統(tǒng)的水平年，要充分考慮生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn)的長期性。急功近利的短期規(guī)劃，勢必導(dǎo)致工程項(xiàng)目的失敗。
水生態(tài)修復(fù)工程在建設(shè)期結(jié)束后，還需要安排一個管理期，在此期間，實(shí)施生態(tài)管理，包括保育、養(yǎng)護(hù)、環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)測和評估等。
5.1.2 空間尺度
1.流域
所謂流域，在水文學(xué)中定義為地面分水線包圍的匯集降落在其中的雨水流至出口的區(qū)域。在流域內(nèi)進(jìn)行著水文循環(huán)的完整動態(tài)過程。流域也是生態(tài)學(xué)最重要的空間單元之一，不少水生生物物種、種群常以流域或子流域分類劃分。流域也是野生動物保護(hù)的重要空間單元，一些大型哺乳動物在流域內(nèi)遷徙。一般來說，在規(guī)劃階段，水生態(tài)修復(fù)工程的規(guī)劃范圍應(yīng)為流域或子流域，即在流域或子流域范圍內(nèi)，根據(jù)修復(fù)目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，合理布置水生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，包括水土保持項(xiàng)目，清潔小流域項(xiàng)目，重點(diǎn)修復(fù)河段、湖泊和濕地;河湖水系連通項(xiàng)目;瀕危、珍稀洄游魚類恢復(fù)項(xiàng)目等。
2.河流廊道
一般來說，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，水生態(tài)修復(fù)工程的技術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)在河流廊道范圍內(nèi)進(jìn)行。河流廊道由三部分組成：河道、河漫灘和高地邊緣過渡帶(見1.1.1節(jié))。河流廊道范圍的劃分，較為實(shí)用的方法是按照一定頻率的洪水，用數(shù)字高程模型DEM繪出淹沒范圍，即可劃分出河流廊道的側(cè)向范圍。一般可采用平灘流量作為計(jì)算洪水(見4.1.4節(jié))。
河流廊道是流域內(nèi)各綴塊間的生態(tài)紐帶，又是陸生與水生生物間的過渡帶。河流廊道的基本生態(tài)功能，一是水生和部分陸生生物的基本棲息地;二是魚類和其它生物及其種子的運(yùn)動和傳輸通道;三是起過濾和阻隔作用;四是物質(zhì)與能量的源與匯。河流廊道生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)，就是恢復(fù)這些基本生態(tài)功能。
3.河段
在河流廊道中選擇重點(diǎn)河段作為河流生態(tài)修復(fù)工程的建設(shè)區(qū)，即在河段范圍內(nèi)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)技術(shù)細(xì)部設(shè)計(jì)。
生物棲息地的加強(qiáng)與改善，是河段生態(tài)修復(fù)技術(shù)設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容。在河段范圍內(nèi)，通過棲息地適宜性分析，改善水力學(xué)條件，提高棲息地質(zhì)量(見4.3.3節(jié))。因此，在河段尺度上布置的生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，包括河道內(nèi)棲息地恢復(fù)和加強(qiáng)項(xiàng)目;魚類適宜產(chǎn)卵場、索餌場和越冬場的改善與加強(qiáng)項(xiàng)目;河濱帶植被恢復(fù)或重建項(xiàng)目;河漫灘及濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目等。
5.1.3 生態(tài)分區(qū)與規(guī)劃單元
我國疆域遼闊，自然地理?xiàng)l件變化十分明顯。我國地貌總輪廓具有“三級階梯”的顯著特征，平均海拔分別在4000m以上、1000～2000m、500m以下。降水量從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，各地區(qū)差別很大。這種地貌、氣候特點(diǎn)對河流的影響非常顯著。不同河流因地理位置、氣候狀況等自然條件不同，其水文、地貌、生物系統(tǒng)、主導(dǎo)生態(tài)功能等都存在著很大差別。不同的自然地帶之間和流域之間，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，水資源利用和水能開發(fā)程度參差不齊。河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)該充分考慮到這些自然地帶與流域特點(diǎn)，在生態(tài)分區(qū)的基礎(chǔ)上，劃分規(guī)劃單元，提出適合于不同生態(tài)分區(qū)特點(diǎn)的河流修復(fù)目標(biāo)、原則和重點(diǎn)，因地制宜地制訂規(guī)劃。
1.生態(tài)分區(qū)
生態(tài)功能區(qū)劃是依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)特征、受脅迫過程與效應(yīng)、生態(tài)服務(wù)功能重要性及生態(tài)環(huán)境敏感性等分異規(guī)律而進(jìn)行的地理空間分區(qū)。我國目前與水生態(tài)分區(qū)有關(guān)的文件有：
a《全國水資源分區(qū)》
我國各地自然地理、水資源賦存及生態(tài)環(huán)境狀況差異顯著，為便于水資源的科學(xué)調(diào)配與管理，制定了全國水資源分區(qū)。全國水資源分區(qū)有機(jī)結(jié)合了流域分區(qū)與行政分區(qū)，保持了流域分區(qū)與行政分區(qū)的組合性與完整性。全國按流域水系劃分為10個水資源一級區(qū);在一級區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，按基本保持河流完整性的原則，劃分為80個二級區(qū);結(jié)合流域分區(qū)與行政區(qū)域，進(jìn)一步劃分為214個三級區(qū)。
b《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011-2030年)》
依據(jù)《中華人民共和國水法》第三十二條規(guī)定，從 1999 年開始，水利部組織各流域管理機(jī)構(gòu)和全國各省區(qū)開展水功能區(qū)劃工作，至 2008 年全國 31 個省(市、自治區(qū))人民政府先后批復(fù)并實(shí)施了本轄區(qū)的水功能區(qū)劃。2012年，國務(wù)院批復(fù)了《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011-2030年)》。
水功能區(qū)是指為滿足水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的需求，根據(jù)水資源的自然條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照水資源與水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，依其主導(dǎo)功能劃定范圍并執(zhí)行相應(yīng)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水域。水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)利用與保護(hù)、水環(huán)境綜合治理和水污染防治等工作的重要基礎(chǔ)。水功能區(qū)劃分采用兩級體系。一級區(qū)劃是宏觀上解決水資源開發(fā)利用與保護(hù)的問題,主要協(xié)調(diào)地區(qū)間用水關(guān)系，長遠(yuǎn)考慮可持續(xù)發(fā)展的需求。二級區(qū)劃主要確定水域功能類型及功能排序，協(xié)調(diào)不同用水行業(yè)間的關(guān)系。一級水功能區(qū)分四類，即保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)。二級水功能區(qū)將一級水功能區(qū)中的開發(fā)利用區(qū)具體劃分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)七類。
c《全國生態(tài)功能區(qū)劃》
2008年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性和所具有的主導(dǎo)服務(wù)功能類型，將全國劃分為生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供與人居保障3 類生態(tài)功能一級區(qū)，依據(jù)生態(tài)功能重要性劃分為水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄、農(nóng)產(chǎn)品提供、林產(chǎn)品提供、大都市群和重點(diǎn)城鎮(zhèn)群等生態(tài)功能二級區(qū)。總結(jié)必須有情況的概述和敘述，有的比較簡單，有的比較詳細(xì)。
2.河流修復(fù)規(guī)劃單元
河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃分為流域、河流廊道和河段三個層次。在制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃時，還應(yīng)在每個層次進(jìn)一步劃分若干規(guī)劃單元。在同一規(guī)劃單元內(nèi)制定一致的河流修復(fù)目標(biāo)、原則和重點(diǎn)。
在流域尺度上，編制黃河、長江、珠江等大江大河的流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，宜按照上、中、下游作為規(guī)劃單元，其他河流可按流域整體進(jìn)行規(guī)劃。
河流廊道生態(tài)修復(fù)規(guī)劃單元的劃分，首先應(yīng)參照全國水資源分區(qū)方法，采用水資源二級分區(qū)，即按照80個區(qū)劃確定規(guī)劃單元。舉例來說，一條河流跨越兩個水資源二級區(qū)，那么這條河流就劃分為兩個規(guī)劃單元。除了水資源分區(qū)原則以外，還應(yīng)參考《全國生態(tài)功能區(qū)劃》的生態(tài)功能二級區(qū)的劃分進(jìn)行必要的調(diào)整。
在河段層次上，可根據(jù)生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步劃分若干規(guī)劃單元。如水土保持、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄、農(nóng)林牧漁業(yè)、城市休閑娛樂和宜居環(huán)境建設(shè)等功能。《水功能區(qū)管理辦法》中的河湖單元劃分和功能定位，對制定河段的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)具有指導(dǎo)作用。
無論是河流廊道還是河段，涉及到的國家自然保護(hù)區(qū)和重要濕地，應(yīng)在規(guī)劃單元中保持其完整性。
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