日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》(以下簡稱《方案》)，明確提出推進水環(huán)境治理環(huán)節(jié)的碳排放協(xié)同控制，增強污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏。在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作中，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作為三大保衛(wèi)戰(zhàn)之一，成功推動了我國水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，使水生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在碳達峰、碳中和這場“硬仗”中，水環(huán)境治理再次成為減污降碳關(guān)鍵領(lǐng)域之一，加快推進水環(huán)境治理減污降碳協(xié)同增效，將推動我國水生態(tài)環(huán)境保護工作進入新發(fā)展階段。
碳排放視角下的水環(huán)境治理
水處理系統(tǒng)是重要的非二氧化碳溫室氣體排放來源，水環(huán)境是陸地系統(tǒng)重要的碳庫。據(jù)2014年統(tǒng)計，雖然我國廢水處理溫室氣體排放量在全社會排放量的占比不足1%，但甲烷和氧化亞氮排放量在全社會排放量的占比均達到5%以上，是我國非二氧化碳溫室氣體的主要排放源之一。而濕地作為全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，以不足陸地面積10%的面積實現(xiàn)了接近30%的碳儲量，是陸地系統(tǒng)的主要碳庫之一。
溫室氣體排放貫穿水環(huán)境治理的多個環(huán)節(jié)，減污降碳協(xié)同增效仍有很大空間。水環(huán)境治理過程主要涉及二氧化碳、甲烷和氧化亞氮三種溫室氣體排放。其中，二氧化碳主要來源于污水治理設(shè)施的能耗過程，而水污染物降解產(chǎn)生的二氧化碳則認(rèn)定為生源性碳排放;甲烷主要來源于污水處理厭氧環(huán)節(jié)，包括管網(wǎng)、厭氧池、化糞池、污泥厭氧消化池等;氧化亞氮主要來源于污水處理過程的硝化反硝化階段。2014年，我國化學(xué)需氧量排放量較2005年下降21.3%，而全國廢水處理碳排放量增長了47%，表明現(xiàn)行水環(huán)境治理措施存在一定協(xié)同碳減排效應(yīng)，但仍存在提升空間。
“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護思路的轉(zhuǎn)變，為推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。“十四五”時期，我國水生態(tài)環(huán)境保護由傳統(tǒng)的水污染治理向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌保護轉(zhuǎn)變，“有河有水、有魚有草、人水和諧”成為水生態(tài)環(huán)境保護的總體目標(biāo)要求。一方面，全國層面不追求過高的優(yōu)良水體比例，而是鼓勵夯實基礎(chǔ)、補齊短板、提高質(zhì)效，為同步推進溫室氣體協(xié)同減排提供了良好機遇。另一方面，“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護以維護河湖生態(tài)功能需要為重點，大力推進水生態(tài)保護修復(fù)和生物多樣性恢復(fù)，有力推動了水生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)揮固碳增匯的“碳庫”作用。
如何做好水環(huán)境治理過程協(xié)同碳減排
注重污水、廢水治理，堅持源頭減碳。針對工業(yè)廢水治理過程，堅持“節(jié)水即治污、節(jié)水即降碳”，著力通過工業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化、工業(yè)企業(yè)廢水分質(zhì)再生利用等方式，減輕工業(yè)廢水處理過程的治污減排壓力。針對城鎮(zhèn)污水治理過程，堅持推進污水應(yīng)收盡收、高效輸送、節(jié)能處理。通過污水管網(wǎng)改造修復(fù)、污水處理工藝優(yōu)化、高能耗設(shè)備更替、智慧化管理等多種組合措施，提高城鎮(zhèn)污水收集處理效能，同步減少溫室氣體的直接和間接排放。
加強污水和污泥資源化利用，實現(xiàn)過程替碳。充分挖掘污水和污泥的資源屬性，在能源替代和水資源再生利用方面發(fā)揮替碳作用?！斗桨浮诽岢?ldquo;提高污泥處置和綜合利用水平”“推廣污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術(shù)”，即通過污水處理廠自給自足或與周邊社區(qū)協(xié)同聯(lián)動，充分利用污水和污泥中熱能和有機質(zhì)富集的優(yōu)勢，替代一部分供熱、供電過程碳排放。此外，大力推進污水資源化利用，構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系、污水社區(qū)化就地處理回用等循環(huán)模式，即利用水生態(tài)系統(tǒng)的自然凈化作用和天然輸送能力，在補足當(dāng)?shù)厮Y源利用需求的情況下，實現(xiàn)供水和排水工程建設(shè)運行過程的碳替代。
強化水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，實現(xiàn)末端固碳。我國部分江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)破壞問題突出，在水生態(tài)環(huán)境保護過程中堅持“保護優(yōu)先、自然恢復(fù)”的基本方針，優(yōu)先采取生態(tài)緩沖帶建設(shè)、濕地恢復(fù)與建設(shè)、生物多樣性保護等針對性措施，提升河流、湖泊、濕地、海洋等水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，既能夠提升江河湖泊的凈化能力，又能穩(wěn)定增強水生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。
如何推動減污降碳協(xié)同措施落地
開展以碳源碳匯為視角的統(tǒng)計核算。目前，我國污水處理等相關(guān)領(lǐng)域的溫室氣體核算工作尚不完善，碳排放統(tǒng)計視角仍較為宏觀，難以充分反映具體措施下減污降碳的協(xié)同效應(yīng)，碳排放數(shù)據(jù)的考核或驅(qū)動作用尚未充分發(fā)揮。推動開展污水處理、資源化利用、濕地碳匯等方面的碳排放測算評估，鼓勵開展本地化參數(shù)監(jiān)測和研究，能夠推動優(yōu)化水環(huán)境治理領(lǐng)域的碳排放管理，為不斷提升減污降碳協(xié)同增效驅(qū)動作用奠定基礎(chǔ)。
推動以協(xié)同增效為重點的模式試點。在城市、園區(qū)、工廠等不同層次探索推進減污降碳協(xié)同增效先行先試。城市層面，在低碳城市、無廢城市、區(qū)域再生水循環(huán)利用等工作推進過程中，從區(qū)域?qū)用嫣剿鞴┧?mdash;污水—再生水—河湖水等水環(huán)境治理鏈條的減污降碳協(xié)同模式。園區(qū)層面，以提升工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)為切入點，推動探索節(jié)水減排、污水回用、污泥發(fā)電等綠色低碳發(fā)展技術(shù)組合模式。污水處理廠層面，試點建立典型污水處理廠全過程、系統(tǒng)化的減污降碳模式，持續(xù)建設(shè)資源能源標(biāo)桿再生水廠。
建立以減污降碳為抓手的管理機制。在相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中充分納入?yún)f(xié)同控制溫室氣體排放要求，在排污許可等制度體系中銜接減污降碳管理要求，將水污染源管控體系與減污降碳需求充分融合。強化減污降碳經(jīng)濟政策，除通過加大對綠色低碳項目投資和財政補貼等直接支持政策外，探索通過排污權(quán)交易、碳交易等政策機制提升市場作用，使污水處理廠低碳改造、濕地建設(shè)恢復(fù)等減污降碳關(guān)鍵措施具有可持續(xù)收益，激發(fā)市場活力。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
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