福建省深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

2022-09-30 11:00:00 0 雙良環(huán)境

8月23日，福建省住建廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《福建省深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》的通知，根據(jù)方案，已開展建成區(qū)黑臭水體治理的設(shè)區(qū)市，要鞏固治理成效，建立防止返黑返臭的長效機(jī)制，新增黑臭水體及返黑返臭的應(yīng)限期完成治理。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和縣級城市（含長樂、龍海、長泰、建陽、沙縣、永定等新設(shè)區(qū)）建成區(qū)排查出的黑臭水體，2022年、2023年、2024年、2025年的消除比例分別達(dá)到40%、60%、80%、90%。三明、南平、龍巖等地區(qū)的縣級城市力爭提前完成。

關(guān)于印發(fā)《福建省深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《福建省深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

福建省生態(tài)環(huán)境廳

福建省發(fā)展和改革委員會

福建省水利廳

福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年8月15日

福建省深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展改革委水利部關(guān)于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案〉的通知》，持續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體治理，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊密圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策、多元共治，落實(shí)省負(fù)總責(zé)、地方實(shí)施、多方參與的城市黑臭水體治理機(jī)制，全面整治城市黑臭水體，助力福建生態(tài)省建設(shè)。

已開展建成區(qū)黑臭水體治理的設(shè)區(qū)市，要鞏固治理成效，建立防止返黑返臭的長效機(jī)制，新增黑臭水體及返黑返臭的應(yīng)限期完成治理。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和縣級城市（含長樂、龍海、長泰、建陽、沙縣、永定等新設(shè)區(qū)）建成區(qū)排查出的黑臭水體，2022年、2023年、2024年、2025年的消除比例分別達(dá)到40%、60%、80%、90%。三明、南平、龍巖等地區(qū)的縣級城市力爭提前完成。

二、主要任務(wù)

（一）開展黑臭水體排查和整治方案制定

全面開展黑臭水體排查。設(shè)區(qū)市政府要組織排查建成區(qū)內(nèi)新增黑臭水體及返黑返臭水體，納入黑臭水體清單并公示。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會和縣級城市政府要對建成區(qū)全面開展黑臭水體排查，明確城市建成區(qū)范圍，核清水體黑臭的成因、主要污染來源，確定主責(zé)部門；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一公布城市黑臭水體清單、黑臭水體位置圖（附城市建成區(qū)范圍圖）、河湖長、主責(zé)部門、計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限。（省住建廳牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與，城市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需城市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會落實(shí)，不再列出）

科學(xué)制定系統(tǒng)化整治方案。城市政府（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，以下不再列出）要對排查出的黑臭水體逐一科學(xué)制定系統(tǒng)化整治方案，組織開展技術(shù)審核。整治方案應(yīng)根據(jù)水體黑臭的成因、主要污染來源，確定整治技術(shù)路線，明確工程和非工程措施，形成項(xiàng)目清單。2022年9月底前，報(bào)省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳及主責(zé)部門對口省級部門備案。經(jīng)排查確認(rèn)沒有（或無新增、返黑返臭）黑臭水體的城市，應(yīng)按城市污水處理提質(zhì)增效工作要求，制定相關(guān)實(shí)施方案。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與）

（二）加強(qiáng)流域統(tǒng)籌治理

加強(qiáng)建成區(qū)黑臭水體和流域水環(huán)境協(xié)同治理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理，對影響城市建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)的建成區(qū)外上游、支流水體，納入流域治理工作同步推進(jìn)。根據(jù)河湖干支流、湖泊和水庫的水環(huán)境、水資源、水生態(tài)情況，結(jié)合小流域治理鞏固提升、農(nóng)村黑臭水體治理、美麗河湖建設(shè)等同步推進(jìn)，開展精細(xì)化治理，提高治理的系統(tǒng)性、針對性和有效性。完善流域治理體系，按照水陸統(tǒng)籌、海陸兼顧、流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)的基本思路，推動流域多要素系統(tǒng)治理，強(qiáng)化河流、湖庫、地下水與近岸海域的統(tǒng)籌保護(hù)，提升流域綜合治理能力和水平。（省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)岸線管理。因地制宜對河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，統(tǒng)籌好岸線內(nèi)外污水垃圾收集處理工作。加強(qiáng)河道保潔，及時(shí)對水體及河岸垃圾、漂浮物等進(jìn)行清撈、清理，并妥善處理處置，嚴(yán)禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運(yùn)體系，建立相關(guān)工作臺賬。（省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）依法清理整治河道管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑，明確責(zé)任主體和完成時(shí)間。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、住建廳參與）開展城市黑臭水體沿岸排污口排查整治，堅(jiān)持“有口皆查、應(yīng)查盡查”，摸清底數(shù)，按照“誰污染誰治理”和政府兜底的原則，明確責(zé)任主體，由責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。通過依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批，形成需要保留的排污口清單。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與）

（三）加強(qiáng)源頭污染治理

加強(qiáng)生活污染治理。開展城市污水處理提質(zhì)增效專項(xiàng)行動。各城市應(yīng)于2022年底前完成建成區(qū)污水管網(wǎng)深度排查和信息建檔。已完成排查的城市，應(yīng)及時(shí)對排查結(jié)果開展核查和驗(yàn)收。強(qiáng)化排查結(jié)果運(yùn)用，全面推進(jìn)市政排水管網(wǎng)錯(cuò)接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)修復(fù)。推進(jìn)城市污水管網(wǎng)全覆蓋，加快完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集管網(wǎng)。在開展溯源排查的基礎(chǔ)上，科學(xué)實(shí)施沿河沿湖旱天直排污水截污管道建設(shè)。居住社區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政排水設(shè)施排查、改造、維護(hù)、管理由設(shè)施權(quán)屬單位及其主管部門（單位）或者管理單位等負(fù)責(zé)實(shí)施。到2025年，城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上。（省發(fā)改委、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于100毫克/升的城市，要落實(shí)“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，推進(jìn)管網(wǎng)排查、清污分流、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施。污水處理廠出水應(yīng)以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為主，不應(yīng)盲目提高出水標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先完善污水收集管網(wǎng)，不應(yīng)盲目新擴(kuò)建污水處理廠。到2025年，進(jìn)水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%以上。結(jié)合城市組團(tuán)發(fā)展，采用分布與集中相結(jié)合的方式，加快補(bǔ)齊污水處理設(shè)施缺口。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委牽頭）有條件的地區(qū)在完成片區(qū)管網(wǎng)修復(fù)改造的前提下，采取增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、快速凈化設(shè)施等措施，降低合流制管網(wǎng)雨季溢流污染。（省發(fā)改委、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染治理。工業(yè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，提升廢水循環(huán)利用水平，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。開展水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，樹立工業(yè)節(jié)水典范。（省工信廳牽頭，省科技廳參與）工業(yè)企業(yè)排水水質(zhì)要符合國家或地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。工業(yè)集聚區(qū)要按規(guī)定配套建成工業(yè)污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省商務(wù)廳、科技廳、工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設(shè)施。對已經(jīng)進(jìn)入市政污水收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查、評估。經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，應(yīng)限期退出市政管網(wǎng)，向園區(qū)工業(yè)污水集中處理設(shè)施聚集。在退出市政管網(wǎng)之前，應(yīng)采取預(yù)處理等措施，降低對城鎮(zhèn)生活污水處理廠的影響。（省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。對直接影響城市建成區(qū)黑臭水體治理成效的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域全面開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，改善城市水體來水水質(zhì)。實(shí)施化肥減量增效行動。設(shè)有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證，并嚴(yán)格持證排污、按證排污。全面實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。到2025年，化肥、農(nóng)藥使用量較2020年各削減10%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)93%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，規(guī)模以上養(yǎng)殖主體養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。（省海洋漁業(yè)局牽頭）嚴(yán)格做好“農(nóng)家樂”、種植采摘園等范圍內(nèi)的生活及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生污水及垃圾治理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收集處理和運(yùn)營管護(hù)水平。實(shí)施農(nóng)村生活污水精準(zhǔn)治理，合理選擇、靈活組合“納廠、集中、分散”等技術(shù)路線。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率力爭達(dá)65%以上，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率力爭達(dá)90%以上。落實(shí)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市（縣）處理”城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理體系，大力推進(jìn)以縣域?yàn)閱挝淮蚶Υ虬迩f保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、農(nóng)村公廁管護(hù)實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)營管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）系統(tǒng)開展水系治理

科學(xué)開展內(nèi)源治理。城市政府組織有關(guān)部門綜合調(diào)查評估底泥污染狀況，明確底泥污染類型，科學(xué)評估內(nèi)源污染，制定污染底泥治理方案。鼓勵通過生態(tài)治理的方式推進(jìn)污染底泥治理。實(shí)施清淤疏浚的，要在污染底泥評估的基礎(chǔ)上，妥善處理處置。經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)廢物的底泥，應(yīng)交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。嚴(yán)格落實(shí)底泥轉(zhuǎn)運(yùn)全流程記錄制度，嚴(yán)禁底泥隨意堆放傾倒。（省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)。減少對城市自然河道渠化硬化，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。不得以填埋或加蓋等方式代替水體治理。河渠加蓋形成的暗涵，有條件的應(yīng)恢復(fù)自然水系功能。結(jié)合生態(tài)溝渠、濕地建設(shè)等措施，推進(jìn)河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)試點(diǎn)，營造岸綠景美的生態(tài)景觀和安全、舒適的親水空間。（省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，合理確定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，落實(shí)生態(tài)流量保障措施，保障河湖基本生態(tài)用水需求。（省水利廳牽頭）嚴(yán)控以恢復(fù)水動力為由的各類調(diào)水沖污行為。協(xié)調(diào)優(yōu)化河道水位和雨水排放口標(biāo)高關(guān)系，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。（省住建廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵將城市污水處理廠處理達(dá)標(biāo)的再生水用于河道補(bǔ)水。（省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）建立健全長效機(jī)制

加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。各級工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)管，開展隱蔽工程抽查。建立完善市政排水設(shè)施驗(yàn)收移交機(jī)制，新建排水管網(wǎng)要嚴(yán)格按照《福建省市政排水設(shè)施工程移交與接管管理辦法（試行）》開展驗(yàn)收移交管理。新建居住社區(qū)或公共建筑未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用。定期對管網(wǎng)進(jìn)行巡查養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化汛前管網(wǎng)的清疏管養(yǎng)工作，對易淤積地段要重點(diǎn)清理，避免滿管、帶壓運(yùn)行。杜絕污水垃圾直接排入雨水管網(wǎng)。鼓勵有條件的地區(qū)在明晰責(zé)權(quán)和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作延伸到居住社區(qū)內(nèi)部。加強(qiáng)污水廠運(yùn)行管理，確保出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推廣實(shí)施“廠網(wǎng)”一體化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，鼓勵依托國有企業(yè)建立本地化專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，對污水收集處理設(shè)施嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施運(yùn)行維護(hù)，保障污水收集處理設(shè)施系統(tǒng)性和完整性。鼓勵建立運(yùn)營服務(wù)費(fèi)與污水管網(wǎng)巡查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、污水處理廠運(yùn)行情況掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制。（省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格排污許可、排水許可管理。排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或納入排污登記，并嚴(yán)格持證排污、按證排污。全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）加強(qiáng)對排水許可行為的動態(tài)監(jiān)管，對拒不辦理排水許可及不按規(guī)定違法排水的排水戶依法依規(guī)予以查處。到2025年，對城市河道沿線的工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等排水戶的排水許可核發(fā)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市重點(diǎn)排水戶排水許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。（省住建廳牽頭）建立生態(tài)環(huán)境、排水（城管）、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機(jī)制。加強(qiáng)資源共享信息互通，市場監(jiān)管部門依據(jù)省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚有關(guān)規(guī)定，共享市場主體登記信息。強(qiáng)化城市建成區(qū)排污單位排放管理，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動。重點(diǎn)加強(qiáng)城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴(yán)控違法排放、通過雨水管網(wǎng)直排入河。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，推動有關(guān)單位依法披露環(huán)境信息。（省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

充分發(fā)揮河湖長制作用。城市政府要充分發(fā)揮河長制湖長制作用，落實(shí)河湖長和相關(guān)部門責(zé)任，河湖長名單有變更的，要及時(shí)公布更新。河湖長帶頭并督促相關(guān)部門以解決問題為導(dǎo)向，通過明察暗訪等形式做好日常巡河，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。河湖長要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動各方密切配合，協(xié)調(diào)解決重大問題。河道專管員要做好巡河，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。（省水利廳牽頭，省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳參與）

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

實(shí)施城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動。省生態(tài)環(huán)境廳會同省住建廳等省直有關(guān)部門每年開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動。排查治理措施實(shí)施情況、長效管理機(jī)制落實(shí)情況，核實(shí)治理成效，建立問題清單，交辦屬地政府，督促限期整改到位。城市政府要積極配合國家和省級城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動，做好自查和落實(shí)整改工作。黑臭水體整治不力問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住建廳等省直有關(guān)部門參與）

定期開展水質(zhì)監(jiān)測。對已完成治理的黑臭水體要開展透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）指標(biāo)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤水體水質(zhì)變化情況。每季度各監(jiān)測一次，有條件的城市可以增加監(jiān)測頻次。對影響城市建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)的建成區(qū)外上游、支流水體，納入水質(zhì)監(jiān)測范圍。加強(qiáng)汛期污染強(qiáng)度管控，因地制宜開展汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測分析。設(shè)區(qū)市（平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門于監(jiān)測次季度首月5日前，向省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳報(bào)告上一季度監(jiān)測數(shù)據(jù)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住建廳參與）

加強(qiáng)督促指導(dǎo)。建立部門聯(lián)動機(jī)制，省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組成聯(lián)合督導(dǎo)組，分組督導(dǎo)各城市黑臭水體治理落實(shí)情況。建立專家指導(dǎo)機(jī)制，不定期組織專家對各城市黑臭水體治理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督方案實(shí)施，梳理問題清單并移交屬地整改。重點(diǎn)加強(qiáng)對影響范圍廣、治理難度大的黑臭水體治理的技術(shù)指導(dǎo)。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

城市政府是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，要組織開展黑臭水體整治，明確消除時(shí)限，建立健全防止水體返黑返臭長效機(jī)制，及時(shí)開展評估；每季度向社會公開黑臭水體治理進(jìn)展情況，年底將落實(shí)情況向上級政府報(bào)告。設(shè)區(qū)市政府（平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會）有關(guān)部門要按照本方案要求將治理任務(wù)分解，明確各部門職責(zé)分工和時(shí)間進(jìn)度，每季度向省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告城市黑臭水體治理進(jìn)展，每年年底提交上年度城市黑臭水體治理情況報(bào)告。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)是城市黑臭水體治理第一責(zé)任人，至少每季度研究一次城市黑臭水體治理工作。對在城市黑臭水體治理工作中責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮、未完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。每條黑臭水體治理的主責(zé)部門，要督促各參與部門積極作為、主動承擔(dān)分配任務(wù)。將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部、省水利廳參與）

（三）加大資金保障

城市政府要建立多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制，統(tǒng)籌涉河涉水各部門各行業(yè)的項(xiàng)目、資金、資源、力量，加大對城市黑臭水體治理、城市污水管網(wǎng)排查檢測、城市污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)等支持力度，提高資金使用效率。做好項(xiàng)目謀劃和儲備，將項(xiàng)目捆綁打包，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，對符合政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用條件的項(xiàng)目，可申請政府專項(xiàng)債券支持。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，屬地政府應(yīng)考慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥處置等因素對污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。在嚴(yán)格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為市場化運(yùn)作的城市黑臭水體治理項(xiàng)目提供信貸支持。（省發(fā)改委、財(cái)政廳、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行福州中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化審批流程

在嚴(yán)格前期決策論證和建設(shè)基本程序的同時(shí)，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)。工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，無需申請辦理施工許可證。小區(qū)用地范圍內(nèi)新改擴(kuò)建市民需要的市政公用設(shè)施的，免予辦理施工許可證，其中沒有涉及小區(qū)外相鄰權(quán)益的，免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（省發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）鼓勵公眾參與

城市政府要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作，建立健全多級聯(lián)動的群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。采取喜聞樂見的宣傳方式，充分發(fā)揮新媒體作用，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作。引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)城市黑臭水體治理成果，提高全民參與城市黑臭水體治理的責(zé)任意識和參與意識。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）