長治市系統(tǒng)化全域推進海綿城市示范城市建設(shè)2021—2023年行動計劃

2022-09-22 12:00:00 0 雙良環(huán)境

日前，山西省長治市發(fā)布《長治市系統(tǒng)化全域推進海綿城市示范城市建設(shè)2021—2023年行動計劃》。詳情如下：

長治市系統(tǒng)化全域推進海綿城市示范城市建設(shè)2021—2023年行動計劃

為扎實推進海綿示范城市建設(shè)工作，根據(jù)財政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、水利部辦公廳《關(guān)于開展系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范工作的通知》（財辦建〔2021〕35號）、長治市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)長治市進一步加強海綿城市建設(shè)實施方案的通知》（長政辦發(fā)〔2021〕24號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定2021-2023年行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”重要指示精神，按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部關(guān)于推進海綿城市建設(shè)部署要求，堅持系統(tǒng)化、全域推進的總要求，統(tǒng)籌新區(qū)擴容與老城改造，以“修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、保障水安全”為目標，構(gòu)建健康可持續(xù)的城市水系統(tǒng)，營造和諧舒適的人居環(huán)境，打造山水相融、生態(tài)引領(lǐng)的太行宜居名城，讓廣大人民群眾樂享海綿生活，為資源型城市綠色轉(zhuǎn)型探索經(jīng)驗、做出示范。

二、工作目標

錨定海綿示范城市建設(shè)總體目標，統(tǒng)籌流域區(qū)域、城市、設(shè)施、社區(qū)四個層級，系統(tǒng)化、全市域推進海綿城市建設(shè)。到2023年，實現(xiàn)年雨水資源化利用量達到89萬噸，內(nèi)澇防治標準30年一遇，內(nèi)澇積水區(qū)段消除比例達標，主城區(qū)地表水體水質(zhì)達標，城市防洪標準達到50年一遇，地下水埋深保持不變，再生水利用率達到40%，天然水域面積占城市建成區(qū)面積0.6%，可透水面積占城市建成區(qū)面積45%，建成海綿示范城市，打造“山—城—湖”系統(tǒng)修復(fù)與治理、海綿城市統(tǒng)籌采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)、海綿城市帶動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展三大示范。

三、工作原則

（一）全域推進，系統(tǒng)謀劃。全市域推進海綿城市建設(shè)，明確四區(qū)八縣及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)海綿城市建設(shè)工作任務(wù)，落實全域管控，開展全域年度目標責任考核。完善頂層設(shè)計，開展多維度戰(zhàn)略研究，深化完善海綿城市相關(guān)專項規(guī)劃與實施方案，科學系統(tǒng)推進海綿城市建設(shè)。

（二）問題導(dǎo)向，因地制宜。開展現(xiàn)狀本底調(diào)查，摸清底數(shù)，以排水分區(qū)為單元，深度剖析水系統(tǒng)問題，厘清主次，突出重點，因地制宜制定針對性解決措施與實施方案，科學謀劃建設(shè)項目，扎實推進海綿城市建設(shè)。

（三）示范引領(lǐng)，梯次推進。充分借鑒國家海綿試點城市有益經(jīng)驗，著力打造一批可復(fù)制、可推廣的典型示范項目，以點帶面引領(lǐng)同類型項目改造與建設(shè)。結(jié)合排水分區(qū)劃定，打造源頭減排-過程控制-末端調(diào)蓄的精品示范片區(qū)。結(jié)合城市更新，批次梳理任務(wù)清單、項目清單，合理制定項目建設(shè)計劃，壓茬推進、有序?qū)嵤?span style="display:none">1Lc新型光催化網(wǎng)_水庫治理_河道治理_水生態(tài)修復(fù)_水環(huán)境治理與修復(fù)_江蘇雙良環(huán)境科技有限公司

（四）建章立制，長效管控。堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與，建立“市領(lǐng)導(dǎo)組+市海綿辦+海綿科+海綿中心”四級管理機制，逐步完善技術(shù)規(guī)范標準體系，強化橫向聯(lián)動、縱向協(xié)同，實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、巡查管理、竣工驗收、運行維護全鏈條、全過程閉環(huán)管理。

四、重點任務(wù)

2021年至2023年，實施“一綱六目”海綿城市建設(shè)項目，即圍繞系統(tǒng)化全域推進海綿示范城市建設(shè)這個總綱，重點實施生態(tài)修復(fù)、防洪排澇、水環(huán)境治理、水資源利用、城市更新、工業(yè)基地建設(shè)六大類工程項目，同步強化能力建設(shè)，為我市系統(tǒng)化全域推進海綿示范城市建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

（一）實施生態(tài)修復(fù)治理工程。立足主城區(qū)東山西水自然格局，圍繞東部老頂山、西部漳澤湖開展生態(tài)修復(fù)。重點實施湖灣修復(fù)、山體修復(fù)、采煤沉陷區(qū)修復(fù)等工程。

1.實施湖灣修復(fù)工程。扎實開展湖灣生態(tài)修復(fù)，著力構(gòu)建漳澤湖周邊良性生態(tài)系統(tǒng)。重點實施神農(nóng)湖水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、濁漳南源人工湖生態(tài)修復(fù)、漳澤湖東岸生態(tài)修復(fù)與保護綜合治理一期、澤頭灣和峪里灣水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)等工程。（責任單位：濱湖區(qū)建設(shè)指揮部辦公室）

2.實施山體修復(fù)工程。開展山林保育、涵養(yǎng)水源、保持水土，修復(fù)山體破損區(qū)，提升環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)建東山自然生態(tài)屏障，重點實施老頂山山體生態(tài)修復(fù)治理工程。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、潞州區(qū)政府）

3.實施采煤沉陷區(qū)修復(fù)工程。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜草則草”的原則，融入海綿城市建設(shè)理念，開展采煤沉陷區(qū)綜合治理。重點實施濁漳南源東側(cè)與絳河口采煤沉陷區(qū)綜合整治工程。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、潞安王莊煤業(yè)、三元煤業(yè)）

（二）實施防洪排澇建設(shè)工程。構(gòu)建源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應(yīng)急的城市水安全保障體系。

1.提升流域防洪能力建設(shè)。疏通東部老頂山行洪通道，建設(shè)完善的防洪體系，保障區(qū)域防洪安全。重點實施高新區(qū)2號雨水調(diào)蓄池及其配套項目、老頂山?jīng)_溝及壁頭河（老頂山至漳澤湖）綜合治理等工程。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、高新區(qū)管委會）

2.提升城市內(nèi)澇整治效果。加強排水系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建道路大行泄通道，全面消除城區(qū)易澇積水點。重點實施延安路雨水泵站、延安路雨污分流、長興路易澇點整治及城市內(nèi)澇隱患點整治等工程。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）實施水環(huán)境治理工程。持續(xù)采用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等整治措施，鞏固建成區(qū)黑臭水體治理成效，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境良性循環(huán)。重點開展河道水環(huán)境綜合治理、污水處理提質(zhì)增效與雨污分流改造等工程。

1.開展河道水環(huán)境綜合治理。圍繞漳澤湖水質(zhì)提升，整治上游河道，打造藍綠交織、清新明亮生態(tài)空間。重點實施黑水河河道綜合治理、“三河一渠”活水保質(zhì)、濁漳南源水環(huán)境與河道生態(tài)修復(fù)綜合治理、石子河上游綜合整治等工程。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、濱湖區(qū)建設(shè)指揮部辦公室）

2.實施污水處理提質(zhì)增效工程。結(jié)合我市城市開發(fā)建設(shè)時序，加強污水收集系統(tǒng)建設(shè)，開展污水提質(zhì)增效行動。重點實施濱湖區(qū)污水處理廠建設(shè)、石子河南岸CSO調(diào)蓄池建設(shè)、主城區(qū)及長北污水處理廠進水BOD濃度提升等工程。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局）

3.實施雨污分流及管網(wǎng)改造工程。加快主城區(qū)雨污分流、管網(wǎng)錯混接、雨水入河節(jié)點改造，基本實現(xiàn)石子河以北片區(qū)整體雨污分流，結(jié)合城市更新逐步開展南部片區(qū)主干道路雨污分流。重點實施初期雨水污染截流及溢流口改造、雨污混錯接點改造和太行北路、飛龍巷、回化路、長邯路、石頭街、五針街、紫金街等道路雨污分流改造工程。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（四）實施水資源利用工程。加強水源保護，限制地下水開采，鼓勵利用再生水及雨水等非常規(guī)水資源。

1.提升再生水回用能力建設(shè)。持續(xù)加強污水資源化利用，提高工業(yè)企業(yè)等再生水回用率。重點實施高新區(qū)西環(huán)路污水管溝和再生水回用工程、經(jīng)開區(qū)水資源循環(huán)利用工程，同時加大主城區(qū)、長北、濱湖區(qū)及高新區(qū)污水處理廠再生水回用力度。（責任單位：市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會）

2.強化雨水資源利用能力建設(shè)。加強雨水收集利用設(shè)施建設(shè)，充分利用坑塘洼地等空間收集雨水，提升雨水資源利用率。重點實施城南生態(tài)苑、人民公園海綿化改造工程。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市園林綠化中心）

（五）實施城市更新改造工程。將海綿城市建設(shè)理念融入城市更新行動中，通過轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)模式，不斷改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，增強居民幸福感、獲得感。重點開展既有小區(qū)海綿化改造、新建小區(qū)管控、新建道路海綿化建設(shè)、公共建筑與公園綠地海綿化建設(shè)改造等工程。

1.開展既有小區(qū)海綿化改造。以問題為導(dǎo)向，因地制宜制定改造策略，以“海綿+”理念提升人居環(huán)境。重點實施維特、物資、彩印、世紀春天、容海苑、飛龍、長治醫(yī)學院南區(qū)等小區(qū)海綿化改造，打造樣板。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、潞州區(qū)政府）

2.強化新建小區(qū)項目管控。加強項目全過程管控，落實海綿城市建設(shè)指標，高標準開展海綿化建設(shè)。對在建和新建棚戶區(qū)改造項目、房地產(chǎn)開發(fā)等項目，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營各階段嚴格執(zhí)行海綿城市建設(shè)管控要求。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市規(guī)劃和自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)管理局、濱湖區(qū)建設(shè)指揮部辦公室、各縣區(qū)政府）

3.實施公共建筑海綿化建設(shè)改造。公共建筑建設(shè)注重將海綿城市建設(shè)與宣傳教育相結(jié)合，發(fā)揮公共開放空間的多功能作用。濱湖文旅服務(wù)中心、市文化場館和市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心建設(shè)等新建工程全部按照海綿城市建設(shè)要求實施。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生健康委員會、市行政審批服務(wù)管理局、潞州區(qū)政府、市財通集團）

4.實施新建市政道路海綿化建設(shè)。新建市政道路全部落實海綿建設(shè)理念，充分利用道路綠化帶實現(xiàn)對雨水的凈化。重點實施高新大道、順澤街、西環(huán)路北延、濱湖大道等道路海綿化建設(shè)。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、濱湖區(qū)建設(shè)指揮部辦公室、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會）

5.實施公園綠地海綿化建設(shè)改造。結(jié)合城市更新，建設(shè)口袋公園、街頭綠地建設(shè)，融入海綿城市理念，提升收納自身及周邊雨水的能力。重點實施潞州區(qū)13處城市生態(tài)綠地建設(shè)、原晉城體委訓練場游園等海綿化改造。（責任單位：市園林綠化中心）

（六）實施工業(yè)基地建設(shè)管控。加強對高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)工業(yè)基地建設(shè)管控，所有項目按照海綿城市建設(shè)理念進行規(guī)劃設(shè)計，系統(tǒng)組織場地雨水徑流，合理布設(shè)低影響設(shè)施，通過各種海綿化建設(shè)改造措施，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)低影響開發(fā)利用。（責任單位：高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會）

（七）加強海綿城市能力建設(shè)。完善頂層規(guī)劃設(shè)計體系，規(guī)范項目全生命周期流程管控，將工程項目建設(shè)與創(chuàng)新研究相結(jié)合，制定標準規(guī)范，開展海綿城市智慧監(jiān)管，有力保障海綿示范城市建設(shè)。

1.完善頂層設(shè)計體系

（1）加快推進長治市國土空間規(guī)劃編制，將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入國土空間規(guī)劃，為完善海綿城市建設(shè)相關(guān)專項規(guī)劃提供規(guī)劃依據(jù)。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局）

（2）開展主城區(qū)地形測繪以及海綿城市、排水防澇、防洪體系、排水專項規(guī)劃和地下空間規(guī)劃修編，編制豎向?qū)ｍ椧?guī)劃、城鎮(zhèn)污水處理再生水利用專項規(guī)劃、長治市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃和城市內(nèi)澇整治實施方案，指導(dǎo)全市系統(tǒng)化全域推進海綿示范城市建設(shè)。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（3）深化長治市海綿城市建設(shè)實施方案，統(tǒng)籌流域區(qū)域、城市、設(shè)施、社區(qū)四個層級，根據(jù)示范城市建設(shè)目標，開展現(xiàn)狀問題梳理、達標方案編制、項目庫與建設(shè)計劃制定、工作管理機制優(yōu)化等工作。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（4）開展海綿城市建設(shè)技術(shù)咨詢服務(wù)，聘請第三方專業(yè)技術(shù)團隊對海綿城市建設(shè)進行全過程技術(shù)指導(dǎo)，包括規(guī)劃協(xié)調(diào)、技術(shù)審查、施工巡查、體制機制建設(shè)、考核驗收等方面工作。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（5）推進海綿城市建設(shè)管理條例立法工作，補充完善海綿城市建設(shè)相關(guān)標準規(guī)范，健全規(guī)劃設(shè)計建設(shè)管控機制，制定完善海綿城市建設(shè)保障體系、應(yīng)急體系，形成科學嚴謹?shù)姆ㄖ误w系、規(guī)劃體系、標準體系、管理體系。（責任單位：市直相關(guān)單位）

2.加強城市戰(zhàn)略研究

（1）開展國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略研究。結(jié)合推進“一城四區(qū)”一體化發(fā)展，開展國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略研究，為科學編制國土空間規(guī)劃、實現(xiàn)國土資源最優(yōu)化配置提供戰(zhàn)略支撐。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局）

（2）開展漳澤湖生態(tài)治理戰(zhàn)略研究。深化漳澤湖綜合整治方案，開展全域水體治理，提升漳澤湖水質(zhì)，完善漳澤湖生態(tài)功能，強化漳澤湖生態(tài)環(huán)境保護和科學利用。（責任單位：濱湖區(qū)建設(shè)指揮部辦公室）

（3）開展城市更新戰(zhàn)略研究。將城市更新與海綿城市建設(shè)相結(jié)合，明確城市更新方向與思路，科學制定城市更新計劃，全方位提升城市品質(zhì)。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（4）開展長治市水戰(zhàn)略研究。梳理長治市水系問題，明確水系構(gòu)建方向，以“一城四區(qū)”為重點編制長治市水戰(zhàn)略規(guī)劃，科學確定實施項目，確保水安全。（責任單位：市水利局）

3.開展海綿城市課題研究

開展長治市海綿城市雨洪調(diào)控機制及雨水資源高效利用、生態(tài)環(huán)境效應(yīng)對長治市海綿城市建設(shè)響應(yīng)及提升策略、長治市海綿城市建設(shè)高適應(yīng)性工程技術(shù)方法、長治市海綿城市運維管理及全域推廣模式等4類17項研究，為海綿城市建設(shè)提供有力指導(dǎo)。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局）

4.搭建智慧監(jiān)管平臺

（1）開展主城區(qū)管網(wǎng)修補測、溯源、清淤及老舊小區(qū)調(diào)查。開展市本級（包括高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）老舊小區(qū)摸底調(diào)查、河道污染源調(diào)查、重點道路空洞檢測、排水管網(wǎng)溯源與結(jié)構(gòu)性檢查，并對問題管段進行清淤及修復(fù)。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（2）建設(shè)海綿城市展覽館及智慧管控平臺。啟動海綿城市展覽館項目策劃，確定展覽館選址、建設(shè)規(guī)模、實施內(nèi)容，高標準規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，打造海綿城市建設(shè)宣傳陣地。建設(shè)海綿城市智慧管控平臺，主要建設(shè)機房、軟件平臺、在線實時監(jiān)測系統(tǒng)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施等，實現(xiàn)對典型海綿項目、污水處理廠、企業(yè)、排水管網(wǎng)、河道、漳澤湖及濕地水域水質(zhì)水量和氣象信息實時監(jiān)測、聯(lián)動評估預(yù)警和同步調(diào)度管控，實現(xiàn)海綿城市智慧管理。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善“領(lǐng)導(dǎo)組＋海綿辦＋海綿科＋海綿中心”四級管理體制，對全市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡稱“海綿辦”）要強化牽頭抓總作用，對各縣（區(qū)）、高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)的海綿城市建設(shè)工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。各縣（區(qū)）人民政府和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會要成立海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確海綿城市建設(shè)工作牽頭實施機構(gòu)，引進專業(yè)技術(shù)團隊編制海綿城市建設(shè)、防洪排澇專項規(guī)劃，制定海綿城市建設(shè)實施方案，細化分解任務(wù)，層層壓實責任，嚴格落實海綿理念，打造一批典型海綿項目，確保高質(zhì)量完成海綿城市建設(shè)各項任務(wù)。

（二）嚴格審批監(jiān)管。各級發(fā)展和改革、自然資源、行政審批部門要將海綿城市建設(shè)指標納入“一書兩證”審核范圍，確保在項目建議書、可研、初步設(shè)計、施工圖等階段增加海綿專篇。各級建筑質(zhì)量監(jiān)管部門要督促在建項目完善海綿城市設(shè)計專篇，同時加強對建設(shè)項目海綿城市建設(shè)內(nèi)容全過程質(zhì)量監(jiān)管。各級行政審批部門將海綿城市建設(shè)納入工程驗收范圍，缺少海綿城市竣工驗收內(nèi)容的，不予竣工備案。

（三）強化資金保障。各縣（區(qū)）政府要建立健全“有財政投入、有債券支持、有市場廣泛參與”的多元化資金投入機制，多渠道籌集資金。鼓勵采取PPP方式，吸引社會資本參與項目建設(shè)和運營維護。逐步建立獎懲機制。積極探索建立再生水回用、雨水資源化利用等收費制度。

（四）加強監(jiān)督考核。制定長治市海綿城市建設(shè)考核辦法，將各縣（區(qū)）政府、高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會及市直有關(guān)部門落實海綿城市建設(shè)工作情況納入年度目標責任制考核。各級審計部門要對海綿城市建設(shè)工作情況進行跟蹤審計問效。

（五）加強宣傳培訓。市海綿辦要適時邀請相關(guān)專家開展海綿城市建設(shè)技術(shù)培訓。充分利用報刊、電視、公眾號、抖音等媒體，宣傳海綿城市建設(shè)重要意義和工作推進情況，普及海綿城市知識，營造海綿城市建設(shè)濃厚氛圍。