國家發(fā)改委關于印發(fā)長江中游城市群發(fā)展 “十四五”實施方案的通知

2022-09-22 09:00:00 0 雙良環(huán)境

日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布關于印發(fā)長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案的通知，方案指出協(xié)同推進長江水環(huán)境治理。完善城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理設施，大力實施雨污分流、截污納管，深入推進入河排污口監(jiān)測、溯源、整治，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，到 2025 年城市生活污水集中收集率達到 70%以上，加快推進工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設。詳情如下：

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)長江中游城市群發(fā)展

“十四五”實施方案的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2022〕266號

中央和國家機關有關部門、有關直屬機構，江西省、湖北省、湖南省人民政府，中國國家鐵路集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司：

《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》已經國務院批復同意（國函〔2022〕12號）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2022年2月15日

長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案?

長江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承東啟西、連南接北，是推動長江經濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、鞏固“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重點區(qū)域，在我國經濟社會發(fā)展格局中具有重要地位。為加快長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》與《中共中央、國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》，編制本實施方案。

?一、發(fā)展基礎?

《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》2015 年實施以來，長江中游城市群發(fā)展動能持續(xù)增強，綜合實力顯著提升，經濟增速位居全國前列，地區(qū)生產總值占全國比重穩(wěn)步提高?？臻g格局逐步優(yōu)化，中心城市發(fā)展能級不斷提升。綜合立體交通網(wǎng)基本形成，鐵路總里程突破 1 萬公里。產業(yè)基礎不斷夯實，裝備制造、汽車制造、電子信息、航空航天等產業(yè)實力明顯增強。內需空間不斷拓展，常住人口超過 1.3 億，常住人口城鎮(zhèn)化率提高 8 個百分點以上，社會消費品零售總額年均增長 10%以上。綠色發(fā)展起勢見效，生態(tài)文明建設取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。對外開放格局穩(wěn)步優(yōu)化，與東盟等共建“一帶一路”國家和地區(qū)經貿合作日益密切。?

同時，長江中游城市群發(fā)展還面臨不少突出問題，主要是省際協(xié)商協(xié)作機制不健全，一體化發(fā)展水平偏低；中心城市對周邊輻射帶動不足，次級城市發(fā)展相對緩慢；關鍵技術攻關和創(chuàng)新成果轉化能力不強，具備核心競爭力的產業(yè)偏少；營商環(huán)境有待優(yōu)化，全方位開放格局尚未全面形成；長江污染治理基礎還不牢固，綠色低碳轉型任務繁重；新冠肺炎疫情的發(fā)生也暴露出安全韌性發(fā)展水平不高，防范化解重大風險能力較弱等問題。?

“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護和全面綠色轉型持續(xù)深化，中部地區(qū)崛起加快開創(chuàng)新局面，這都為長江中游城市群更好發(fā)揮比較優(yōu)勢、實現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了難得機遇。長江中游城市群要立足發(fā)展基礎、緊抓發(fā)展機遇、破解發(fā)展難題，在推動全國高質量發(fā)展中承擔更大使命、發(fā)揮更大作用。?

二、總體要求?

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持協(xié)同聯(lián)動、共建共享，彰顯三省優(yōu)勢和特色，以培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈為引領，優(yōu)化多中心網(wǎng)絡化城市群結構，增強經濟和人口承載能力，在全國統(tǒng)一大市場中發(fā)揮空間樞紐作用，打造長江經濟帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質量發(fā)展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群。?

（二）工作原則。?

——優(yōu)勢互補，區(qū)域協(xié)同。樹立系統(tǒng)觀念，堅持“一盤棋”思想，充分發(fā)揮三省各自比較優(yōu)勢，加強城市間合作，強化政策統(tǒng)籌、一體推進，形成分工合理、功能互補、協(xié)調聯(lián)動的發(fā)展格局，顯著提升區(qū)域整體競爭力。?

——創(chuàng)新引領，改革驅動。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，強化改革的先導和突破作用，破除制約一體化發(fā)展的體制機制障礙，推動高水平開放，為高質量發(fā)展持續(xù)提供動力和活力。?

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深入踐行生態(tài)文明理念，共抓大保護、不搞大開發(fā)，深化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，實現(xiàn)人與自然和諧共生。?

——防范風險，筑牢底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立全周期管理理念，守住耕地保護紅線、永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強化重大風險聯(lián)防聯(lián)控，提升安全發(fā)展水平，保障人民群眾安全健康和安居樂業(yè)。?

（三）發(fā)展方向。?

圍繞打造長江經濟帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質量發(fā)展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群總體定位，確定以下重點發(fā)展方向：?

——建設重要先進制造業(yè)基地。發(fā)揮產業(yè)體系完備、基礎牢固等優(yōu)勢，促進橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作，加快壯大一批先進制造業(yè)龍頭企業(yè)和產業(yè)集群，打造產業(yè)鏈供應鏈完善、規(guī)模效應明顯、核心競爭力突出的傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育發(fā)展高地。?

——打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。發(fā)揮人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，依托武漢東湖、長株潭、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，強化創(chuàng)新資源集成，努力在關鍵共性技術、產業(yè)鏈供應鏈安全重點領域形成突破，形成協(xié)同創(chuàng)新示范。

?——構筑內陸地區(qū)改革開放高地。發(fā)揮市場優(yōu)勢和空間樞紐作用，深化要素市場化配置改革，推進高標準市場體系建設，推動與長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等互動協(xié)作，高標準建設湖北、湖南自由貿易試驗區(qū)和江西內陸開放型經濟試驗區(qū)，提升服務國內國際雙循環(huán)水平。?

——創(chuàng)建綠色發(fā)展先行區(qū)。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推動生態(tài)共保環(huán)境共治，筑牢長江中游生態(tài)屏障，加快建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，積極落實碳達峰碳中和目標任務，促進長江經濟帶綠色發(fā)展。?

——培育高品質生活宜居地。優(yōu)化城市功能品質，全面提升城鄉(xiāng)公共服務質量和水平，促進社保、教育、醫(yī)療等共建共享，增強公共安全保障能力，保護傳承弘揚長江文化，打造人民群眾宜居宜業(yè)、共享美好生活的空間載體。?

（四）發(fā)展目標。到 2025 年，長江中游城市群協(xié)同發(fā)展取得實質性進展，經濟總量占全國比重進一步提升，支撐長江經濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起乃至全國高質量發(fā)展能力顯著增強。一體化發(fā)展格局基本形成，省會城市輻射帶動作用進一步發(fā)揮，武漢、長株潭等都市圈同城化實現(xiàn)實質性突破，南昌都市圈培育取得積極進展，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 67%；基礎設施互聯(lián)互通水平大幅提高，綜合立體交通網(wǎng)進一步完善，鐵路總里程達到 1.4 萬公里，基本實現(xiàn)城市群內主要城市間 2 小時通達，新型基礎設施水平明顯提高，能源保障能力進一步增強；具有全國競爭力的先進制造業(yè)集群基本形成，產業(yè)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系初步建成，全社會研發(fā)經費投入年均增長 7%以上；對外開放水平顯著提高，高標準市場體系基本建立，營商環(huán)境達到國內一流水平；生態(tài)環(huán) 境質量明顯改善，長江協(xié)同保護與環(huán)境共治取得決定性進展；公共服務便利共享和安全生產保障水平明顯提高，協(xié)同治理效能顯著增強，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。?

三、強化都市圈帶動作用，優(yōu)化城市群空間格局?

以科學分工、協(xié)同發(fā)展為導向，構建“三核三圈三帶多節(jié) 點”的空間格局，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。?

（五）強化三省省會城市引領功能。全面提升武漢、長沙、南昌在先進制造研發(fā)、科技創(chuàng)新驅動、全球貿易服務、文化和商業(yè)品牌塑造等方面的功能，高標準建設湘江新區(qū)、贛江新區(qū)，增強“三核”綜合競爭力。推動武漢、長沙合理有序疏解一般性制造業(yè)，引導優(yōu)質公共服務資源優(yōu)化布局并向周邊輻射延伸，逐步降低武漢市江漢區(qū)等人口密度過高城區(qū)的人口密度。提升省會城市治理現(xiàn)代化水平，全面增強城市發(fā)展韌性和風險防控能力。（湖北省、湖南省、江西省、國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部，以下任務均需三省落實，不再列出）?

（六）促進都市圈同城化發(fā)展。發(fā)揮省會城市輻射帶動作用，與周邊城市實現(xiàn)同城化發(fā)展，形成通勤便捷高效、產業(yè)梯次配套、生活便利共享的都市圈。加快武漢與鄂州、孝感、咸寧、黃岡、黃石等同城化進程，著力打造武漢都市圈。進一步提升長沙、株洲、湘潭同城化質量，加快建設長株潭都市圈。加強南昌與周邊市縣聯(lián)動對接，有序培育南昌都市圈。編制出臺武漢、長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃，建立健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部）?

（七）提升城鎮(zhèn)帶互通協(xié)作水平。依托京廣通道，推動武漢、長株潭都市圈協(xié)同發(fā)展，提升咸寧、岳陽等要素集聚能力，促進石化、醫(yī)療健康、紡織服裝等產業(yè)合作。依托沿江—京九通道，推動武漢、南昌都市圈互動發(fā)展，提升黃岡、黃石與九江等地經濟實力，大力發(fā)展電子信息產業(yè)，推動建材、石化、鋼鐵等產業(yè)轉型升級。依托滬昆通道，推動長株潭、南昌都市圈聯(lián)動發(fā) 展，突出婁底與萍鄉(xiāng)、宜春、新余、鷹潭、上饒等地優(yōu)勢特色，發(fā)展光伏光電、精細化工、鋼鐵新材、有色金屬等產業(yè)。推動省際毗鄰城市合作，持續(xù)推動湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)、洞庭湖生態(tài) 經濟區(qū)建設，深化九江與黃石、鄂州、黃岡等地跨江合作與融合發(fā)展。支持贛州、恩施、張家界、信陽等革命老區(qū)重點城市對接融入長江中游城市群發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部）?

圖 1 長江中游城市群空間格局示意圖?

（八）增強節(jié)點城市發(fā)展動能。發(fā)揮三圈帶動和三大通道聯(lián) 結作用，推動外圍節(jié)點城市發(fā)展。夯實襄陽、宜昌、岳陽、衡陽制造業(yè)基礎，增強人口吸引力，打造省域副中心城市。推動荊門、荊州、常德、益陽、景德鎮(zhèn)、撫州等差異化發(fā)展，努力形成新增長點。（自然資源部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部）?

（九）健全城鄉(xiāng)體系。增強縣城及小城鎮(zhèn)綜合承載能力，推動農業(yè)轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn) 化建設，推動產業(yè)配套設施、市政公用設施、公共服務設施、環(huán)境基礎設施提級擴能，提升縣域經濟發(fā)展活力。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，支持大城市周邊的小城鎮(zhèn)充分對接城市需求，發(fā)展成為衛(wèi)星鎮(zhèn)；支持具有區(qū)位優(yōu)勢或獨特資源的小城鎮(zhèn)強化要素資源配置，發(fā)展成為專業(yè)功能鎮(zhèn)；支持遠離城市的小城鎮(zhèn)完善基礎設施和公共服務，發(fā)展成為綜合性小城鎮(zhèn)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng) 村延伸、公共服務和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，推進江西鷹潭國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革探索。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部）?

四、健全基礎設施網(wǎng)絡，共同提高內聯(lián)外達能力?

以提升互聯(lián)互通效率為重點，統(tǒng)籌完善傳統(tǒng)基礎設施，加快建設新型基礎設施，構建高效實用、安全可靠、智慧綠色的現(xiàn)代化基礎設施體系。?

（十）完善綜合交通運輸體系。建設成都重慶至上海沿江高鐵、廈渝高鐵、呼南高鐵等干線鐵路，加快構建多向立體綜合交通運輸大通道。優(yōu)化多層次軌道交通體系，完善鐵路聯(lián)絡線，提升城際鐵路運營效益，支持利用既有鐵路富余能力開行市域（郊）列車，有序完善省會城市軌道交通網(wǎng)絡。推動省際高速公路銜接暢通，推動國家高速公路 G4、G60 等擴容改造，規(guī)劃建設一批省級高速公路，加快國省道干線跨省路段提質改造，打通省際市際待貫通路段，支持渡改橋等項目建設。協(xié)同推進長江干線過江通道建設，發(fā)展跨江城際公交。實施長江及漢江、湘江、沅江、贛江等航道整治工程，深化湘桂贛粵運河前期研究論證，提升水運主通道航運能力。加強武漢長江中游航運中心建設，推進宜昌、岳陽、九江等主要港口集約化規(guī)?；l(fā)展，促進其他沿江港口協(xié)同發(fā)展，推動長江中游港口群一體化治理，鼓勵港口等領域企業(yè)采用共同出資、交叉持股等模式整合資源，實現(xiàn)高效運營。推動主要港口鐵路進港全覆蓋。推動城市群內機場協(xié)同運營，提升武漢、長沙、南昌機場區(qū)域航空樞紐功能，完善國際航線網(wǎng)絡。建成鄂州專業(yè)性貨運樞紐機場，發(fā)展全貨機航班。打造武漢國際性綜合交通樞紐城市，推動長沙、南昌等全國性綜合交通樞紐城市建設，推動各種交通方式無縫銜接、便捷換乘。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司）?

專欄 1 交通基礎設施重點項目?

1.鐵路。規(guī)劃建設武漢至宜昌、武漢至合肥、長沙至贛州、襄陽至常德、益陽至婁底、荊門至荊州、仙桃至監(jiān)利、常德至岳陽至九江、南昌至九江等鐵路。加快建設荊州港車陽河港區(qū)疏港鐵路、黃石沿江疏港鐵路二期、宜昌茅坪港疏港鐵路、襄陽小河港區(qū)疏港鐵路項目。?

2.公路。實施 G4 京港澳高速軍山橋段、G60 滬昆高速昌傅至金魚石段、G50 滬渝高速武漢至黃石段等高速公路擴容改造工程，建設一批國道跨省路段。規(guī)劃建設監(jiān)利至華容公鐵兩用大橋、九江至黃梅等跨江通道。?

3.航道。推進長江宜昌至武漢段 4.5 米水深航道整治工程前期論證工作。實施唐白河、松西河航道提等升級工程，基本貫通湘江、沅江高等級航道，建設松虎航道，有序建設澧水、資水航道，形成南向水運大通道。實施贛江、信江、袁河、昌江等水系航道工程。?

4.機場。建成鄂州機場。實施長沙黃花機場改擴建、武漢天河機場第三跑道建設、南昌昌北機場三期擴建，以及一批支線機場改擴建。推進新建婁底機場前期工作。有序推進一批通用機場建設。?

圖 2 長江中游城市群鐵路網(wǎng)示意圖?

（十一）強化能源保障和水利建設。立足三省能源供應保障實際，積極引入?yún)^(qū)外電力，完善城市群電網(wǎng)主網(wǎng)架結構，加快推進華中特高壓交流環(huán)網(wǎng)建設，加強本地保障電源建設，完善應急保障電源配置。完善油氣輸送網(wǎng)絡。統(tǒng)籌布局區(qū)域性煤炭儲備基地，鼓勵煤炭應急儲備項目建設，抓好煤炭清潔高效利用。實施新能源倍增行動，因地制宜推進淺層地熱能開發(fā)，促進農村可再生能源充分開發(fā)和就地消納。協(xié)同推進跨流域跨區(qū)域調水，推進引江補漢等工程建設，加強城市應急備用水源建設，提升供水安全保障能力。新建江西大坳、湖北蘄水大型灌區(qū)，實施贛撫平原等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。（國家發(fā)展改革委、水利部、國家能源局、國家電網(wǎng)有限公司）?

專欄 2 能源和水利重點項目?

1.電網(wǎng)建設。推動南昌—長沙、荊門—長沙、南昌—武漢等特高壓交流工程建設，實施金上—湖北、寧夏—湖南特高壓直流輸電等區(qū)外電力引入工程。?

2.油氣輸送。建設西氣東輸三線中段、川氣東送二線、新粵浙廣西支干線等天然氣輸送工程。?

3.水資源配置。推進引江補漢、鄂北水資源配置二期、江西四方井和花橋水庫、湖南椒花和犬木塘水庫、引資濟漣等工程建設。?

4.大中型灌區(qū)建設改造。推進韶山、漳河水庫、東風渠、王英水庫、澤口、下內荊河、高關水庫、顏家臺等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進一批中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。?

（十二）共建新型基礎設施。加快第五代移動通信（5G）網(wǎng) 絡規(guī)模化部署和拓展應用，推進千兆光纖接入網(wǎng)絡廣泛覆蓋，全面推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）商用部署和單棧試點，推動武漢、南昌國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設。升級國家超級計算長沙中心，按照全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系總體規(guī)劃要求，優(yōu)化數(shù)據(jù) 中心建設布局，打造具有地方特色、服務本地、規(guī)模適度的算力服務。完善武漢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點功能，加快建設二級節(jié)點。加快交通、水利、能源、市政等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調度體系建設。加強通信網(wǎng)絡、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護，增強關鍵信息基礎設施安全防護能力。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、科技部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部）?

五、增強科技創(chuàng)新能力，共同促進產業(yè)轉型升級?

以推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化為導向，增強協(xié)同創(chuàng) 新能力，促進優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展，提高產業(yè)發(fā)展水平和核心競爭力。?

（十三）聯(lián)手打造先進制造業(yè)集群。充分發(fā)揮湘江新區(qū)、贛江新區(qū)及武漢東湖等國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā) 區(qū)、新型工業(yè)化產業(yè)示范基地引領作用，促進城市間產業(yè)協(xié)作，優(yōu)化產業(yè)鏈區(qū)域布局，加快建設若干先進制造業(yè)集群。鞏固提升電子信息、工程機械、軌道交通、汽車等優(yōu)勢產業(yè)集群，努力形成世界級產業(yè)集群。加快打造航空航天、生物醫(yī)藥、新材料等新興產業(yè)集群。前瞻布局量子信息、類腦智能等一批先導產業(yè)，搶占未來發(fā)展先機。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委）?

專欄 3 先進制造業(yè)集群工程?

1.電子信息產業(yè)集群。武漢都市圈打造“光芯屏端網(wǎng)”全產業(yè)鏈，長株潭都市圈發(fā)展自主可控操作系統(tǒng)、高端服務器、5G 射頻器材、通信模塊等，南昌都市圈發(fā)展智能終端、光電顯示、半導體照明、數(shù)字視聽等。?

2.工程機械產業(yè)集群。長株潭都市圈提升大型、超大型工程機械產品競爭力，積極發(fā) 展特種工程機械。?

3.軌道交通裝備產業(yè)集群。株洲發(fā)展新一代軌道交通整車及控制系統(tǒng)、關鍵部件研發(fā) 產業(yè)化及虛軌列車，武漢重點發(fā)展城市軌道交通裝備和零部件制造。?

4.汽車產業(yè)集群。武漢都市圈重點開發(fā)新能源、5G 車路協(xié)同自動駕駛汽車，長株潭都市圈推進燃油汽車產能電動化智能化轉型，南昌都市圈保持特種車優(yōu)勢并有序發(fā)展新能源汽車，襄陽聚焦智能汽車研發(fā)制造，荊州、常德、衡陽、九江、宜春等建設汽車零部件基地。?

5.航空航天產業(yè)集群。武漢建設航天產業(yè)基地，長株潭都市圈發(fā)展航空發(fā)動機產業(yè)、通用航空產業(yè)，南昌都市圈聚焦大飛機機身和核心零部件研發(fā)制造，荊門聚焦特種飛行器，景德鎮(zhèn)聚焦直升機和無人機，襄陽、岳陽、衡陽等發(fā)展配套產業(yè)。?

6.生物醫(yī)藥產業(yè)集群。武漢聯(lián)手宜昌、鄂州加快發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥產業(yè)，南昌、九江、宜春、上饒、黃岡、咸寧等打造全國中醫(yī)藥產業(yè)重要基地，長沙、常德、宜昌、鷹潭等加快特色生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，仙桃打造醫(yī)用非織造布生產和出口基地。?

7.新材料產業(yè)集群。武漢都市圈發(fā)展先進半導體、特鋼、無機非金屬等新材料，長株潭都市圈發(fā)展金屬、化工、先進硬質、先進儲能等新材料，南昌都市圈發(fā)展有色金屬新材料，宜昌、荊門、岳陽、景德鎮(zhèn)、九江打造全國重要的精細化工產業(yè)基地。

（十四）統(tǒng)籌承接產業(yè)轉移。落實產業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄，明確差異化承接產業(yè)轉移的重點方向和領域，積極承接長三角和粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)資金、技術、勞動密集型產業(yè)，補齊建強產業(yè)鏈。創(chuàng)新產業(yè)轉移合作模式，支持發(fā)展“一區(qū)多園”、 “飛地經濟”，完善信息對接、權益分享等制度和政策體系，適當增加承接制造業(yè)轉移項目新增建設用地計劃指標。深入推進湖北荊州、湘南湘西等國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設。支持大型企業(yè)總部或區(qū)域總部入駐。嚴禁淘汰退出的落后化工產能落地。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國務院國資委）?

（十五）構建科技創(chuàng)新共同體。推進武漢東湖、長株潭、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，培育和建設戰(zhàn)略科技力量，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。整合區(qū)域創(chuàng)新資源，鼓勵科技基礎設施和大型科研儀器設備開放共享，推動光谷科技創(chuàng)新大走廊、湘江西岸科技創(chuàng)新走廊、贛江兩岸科創(chuàng)大走廊合作對接。聚焦光通信、集成電路、裝備制造、生物育種等關鍵領域，組建一批協(xié)同創(chuàng)新合作平臺，聯(lián)合實施關鍵核心技術攻關。加強創(chuàng)新政策協(xié)同，建設區(qū)域技術交易市場合作平臺，完善知識產權快速協(xié)同保護機制，支持有條件地區(qū)創(chuàng)建國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。實施更有吸引力的人才政策，建立人才共認共用機制?？v深推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng) 新，激發(fā)社會創(chuàng)造力。（科技部、國家發(fā)展改革委、國家知識產權局）?

專欄 4 科技創(chuàng)新重點工程?

1.重大科技基礎設施。加快推進脈沖強磁場實驗裝置優(yōu)化提升項目、國家作物表型組學研究設施、深部巖土工程擾動模擬設施預研建設。?

2.重點實驗室。湖北加快推進光谷、珞珈、江夏等實驗室建設。湖南培育建設醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用技術、機器人視覺感知與控制技術、高分子復雜結構增材制造等方向重點實驗室。江西培育建設軌道交通基礎設施性能監(jiān)測與保障、稀土科技與材料、航空應急救援等方向重點實驗室。?

3.重大科技創(chuàng)新平臺。推動東湖科學城、岳麓山大學科技城和瑤湖科學島建設，支持武漢建設國家先進存儲產業(yè)創(chuàng)新中心、國家信息光電子創(chuàng)新中心、國家數(shù)字化設計與制造創(chuàng)新中心，湖南建設國家先進軌道交通裝備創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山（工業(yè)）創(chuàng)新中心，江西建設磁約束聚變與材料改性實驗平臺、南昌大學國際材料創(chuàng)新研究院平臺。

（十六）推動制造業(yè)服務業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)設計和工程設計咨詢，建設一批國家級工業(yè)設計中心，培育一批具有國際水平的工程勘察設計施工及咨詢企業(yè)，支持武漢打造“設計之都”。提升金融服務實體經濟能力，支持湖北、湖南開展科技金融創(chuàng)新，推進贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗，鼓勵設立金融后臺服務基地。打造一批檢驗檢測、廣告會展、商務咨詢等服務品牌。鼓勵開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點。（國家發(fā) 展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會）?

（十七）提高農業(yè)產業(yè)化水平。加強耕地保護與質量建設，強化耕地用途管制，實行永久基本農田特殊保護，推進高標準農田建設。發(fā)展優(yōu)質稻米生產，鞏固提升全國重要商品糧生產基地地位。圍繞油料、茶葉、水產品、畜禽、林果等優(yōu)勢農產品，支持發(fā)展農產品精深加工，培育壯大一批優(yōu)勢產業(yè)和龍頭企業(yè)。完善全鏈條農產品質量安全監(jiān)管體系，試行食用農產品達標合格證制度，共同打造湘贛紅、潛江龍蝦、洞庭香米等區(qū)域公用品牌。大力發(fā)展定制農業(yè)、農耕體驗、民宿經濟等新業(yè)態(tài)和農村電子商務，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。建設一批農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū) 和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，推進全國有機食品生產基地和江西全國綠色有機農產品示范基地試點省建設。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、市場監(jiān)管總局）?

六、深化改革全面開放，共同建設高標準市場體系?

深化“放管服”改革，堅決破除制約要素自由流動的體制機制障礙，推動全方位高水平開放，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。?

（十八）促進要素自由流動。深化要素市場化配置改革，構建更加完善的要素市場化配置體制機制。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，推動都市圈內戶籍準入年限同城化累計互認、城市群內居住證互通互認。深化產業(yè)用地市場化配置改革，積極盤活存量用地和低效用地，穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。探索推進政府引導的科創(chuàng)基金在三省范圍內互投，鼓勵以市場化方式互設創(chuàng)投基金。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進跨地區(qū)跨部門數(shù)據(jù)共享交換，協(xié)同加強數(shù)據(jù) 資源整合和安全保護。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、公安部、自然資源部）?

（十九）持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。最大限度精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)，推行政務服務“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項清單。加強跨地區(qū)跨部門業(yè)務協(xié)同和信息共享，實現(xiàn)高頻政務服務事項一事聯(lián)辦、群內通辦，定期發(fā)布跨省通辦事項清單。統(tǒng)一企業(yè)登記標準和流程，探索建立市場準入異地同標機制，持續(xù)深化“證照分離”改革。協(xié)調區(qū)域內信用政策和標準體系，健全市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調機制，制定行政處罰自由裁量權適用規(guī)則一體化標準。積極緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展難題，創(chuàng)建民營經濟示范城市。對標一流水平，打造與國際通行規(guī)則接軌的營商環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、人民銀行）?

（二十）構建暢通高效的流通體系。依托干線鐵路、高速公路、長江黃金水道和航空網(wǎng)絡，完善內外聯(lián)通、多向拓展的物流通道，率先打造“全球 123 快貨物流圈”（快貨國內 1 天送達、周邊國家 2 天送達、全球主要城市 3 天送達）。打造一批國家物流樞紐，布局建設省級物流樞紐，創(chuàng)建國家級示范物流園區(qū)，培育一批具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，推進農村客運、農村物流、郵政快遞融合發(fā)展。支持江海聯(lián) 運、鐵水聯(lián)運、水水中轉等模式發(fā)展，加快集疏運體系建設，推廣“一單制”服務，持續(xù)降低物流成本，推動供應鏈協(xié)同整合，努力提高流通效率。加快發(fā)展冷鏈物流，在相關城市布局建設國家骨干冷鏈物流基地，夯實農產品產地冷鏈物流基礎。支持便利店、農貿市場等商貿流通設施改造升級，加強商貿流通標準化建設和綠色發(fā)展。推動大宗商品和電子商務交易平臺建設。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。（國家發(fā)展改革委、商務部、交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司）?

（二十一）協(xié)同打造內陸高水平開放平臺。高質量建設湖北、湖南自由貿易試驗區(qū)，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。推動江西內陸開放型經濟試驗區(qū)建設。建設長沙臨空經濟示范區(qū)，支持武漢、鄂州、南昌等發(fā)展臨空經濟，統(tǒng)籌布局綜合保稅區(qū)和保稅物流中心（B 型），推進黃石、宜昌、湘潭、岳陽、九江等跨境電子商務綜合試驗區(qū)或跨境電子商務零售進口試點城市建設。完善口岸綜合服務體系和聯(lián)絡協(xié)調機制，加快建設更高水平國際貿易“單一窗口”。整合中歐班列資源，提高武漢、長沙、南昌等的中歐班列集結能力和運營質效。規(guī)范發(fā)展對外投資合作，共同推進境外經貿合作區(qū)建設。辦好中部投資貿易博覽會、華僑華人專業(yè)人士創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會、中非經貿博覽會、世界 VR 大會等展會，支持舉辦中國中部國際產能合作論壇。（國家發(fā) 展改革委、商務部、外交部、工業(yè)和信息化部、海關總署、僑辦）?

七、推動綠色低碳轉型，共同筑牢生態(tài)安全屏障?

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，大力推進生態(tài)文明建設，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，構建綠色低碳的生產生活方式和建設運營模式。?

（二十二）共建多元共生的生態(tài)系統(tǒng)。以幕阜山和羅霄山為主體打造城市群“綠心”，加強鄱陽湖、洞庭湖保護，深化長江及漢江、湘江、贛江治理，筑牢大別山、大巴山、雪峰山、懷玉山、武夷山生態(tài)屏障，強化以國家公園為主體的自然保護地體系建設，構筑“一心兩湖四江五屏多點”生態(tài)格局。統(tǒng)籌劃定并嚴格落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，協(xié)同實施 “三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。大力實施森林質量精準提升工程和河湖濕地修復工程，科學推進大規(guī)模國土綠化行動，加強河流兩岸和交通沿線綠化帶建設。落實長江十年禁漁要求，保護長江珍稀瀕危水生生物，實施瀕危物種拯救等生物多樣性保護重大工程。建立生態(tài)保護修復省際協(xié)調機制，聯(lián)合申報實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)農村部、國家林草局）?

圖 3 長江中游城市群生態(tài)格局示意圖?

（二十三）協(xié)同推進長江水環(huán)境治理。深入實施長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復，加強河湖生態(tài)保護，強化河湖水域、岸線空間管控，持續(xù)實施污染治理“4+1”工程（城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農業(yè)面源污染治理、船舶污染治理及尾礦庫污染治理）。強化“三磷”污染治理，加強長江干流湖南湖北段總磷污染防治。完善城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理設施，大力實施雨污分流、截污納管，深入推進入河排污口監(jiān)測、溯源、整治，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，到 2025 年城市生活污水集中收集率達到 70%以上，加快推進工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設。加強沿江城市船舶污染聯(lián)防聯(lián)控，完善船舶水污染物轉移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，主要港口基本實現(xiàn)船舶水污染物接收、轉移和處置的全過程電子聯(lián)單管理，加快推進船舶靠港使用岸電，推動新能源清潔能源動力船舶發(fā)展。推進長江及主要支流沿岸廢棄露天礦山生態(tài)修復和尾礦庫污染治理。有序推進農業(yè)面源污染綜合治理。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、應急部）?

（二十四）加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。深入推進重點行業(yè)大氣污染治理，有序開展鋼鐵行業(yè)超低排放改造，完善污染源排放清單數(shù)據(jù)庫，推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O₃）協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。加強移動源污染防治，加快淘汰老舊車船。嚴控重金屬污染物排放，開展土壤污染風險管控和修復。加快推進垃圾分類，扎實開展白色污染治理，有序實施生活垃圾填埋場封場維護，加強惡臭污染防治，統(tǒng)籌布局建設垃圾焚燒設施，推進 “無廢城市”建設。開展新污染物治理試點。加強環(huán)境噪聲污染治理。完善大氣污染、危險廢物等領域聯(lián)防聯(lián)控機制，健全突發(fā) 環(huán)境事件應急響應機制，開展跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）?

（二十五）探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)多元路徑。建立健全長江流域橫向生態(tài)保護補償機制，完善流域生態(tài)保護補償標準等，推動淥水流域補償機制常態(tài)化運行，健全鄱陽湖、洞庭湖補償機制，推進江西生態(tài)綜合補償試點省份建設。全面完成自然資源統(tǒng) 一確權登記，開展生態(tài)產品信息普查和動態(tài)監(jiān)測，形成生態(tài)產品目錄清單。先行開展以生態(tài)產品實物量為重點的生態(tài)產品價值核算，探索將生態(tài)產品價值核算結果應用于相關績效考核、生態(tài)保護補償?shù)确矫?，開展針對特定地域單元的生態(tài)產品價值評估探索。支持武漢建成運行全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)。鼓勵申辦生態(tài)產品推介博覽會。推廣生態(tài)資源資產經營管理模式。大力發(fā)展綠色金融。（國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、人民銀行、中國證監(jiān)會）?

（二十六）加快生產生活方式綠色低碳轉型。推動重點行業(yè)綠色轉型，開展重點行業(yè)和重點產品資源效率對標提升行動，推進園區(qū)循環(huán)化改造，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。加快大宗貨物和中長途貨物運輸 “公轉鐵”、“公轉水”。提高公共交通出行比例，推動城市公交和物流配送車輛電動化，統(tǒng)籌布局電動汽車充換電配套設施。推廣裝配式建筑、鋼結構建筑和綠色建材，到 2025 年城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。積極參與碳達峰碳中和試點建設。加強節(jié)水型社會建設?？偨Y推廣國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）經驗，支持武漢、九江、岳陽等長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)深化探索實踐，推動豐城綠色產業(yè)示范基地建設，支持通（城）平（江）修（水）綠色發(fā)展先行區(qū)建設。（國家發(fā)展改革委、工業(yè) 和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國國家鐵路集團有限公司）?

八、提升公共服務質量，共同增進民生福祉?

以更好滿足人民群眾美好生活需要為目標，共同提升公共服務質量和水平，傳承創(chuàng)新多元文化，增強區(qū)域安全協(xié)同治理能力，提高城市群幸福宜居水平。?

（二十七）推動基本公共服務便利共享。落實國家基本公共服務標準，協(xié)同制定地方基本公共服務標準并適時動態(tài)調整，建立部分基本公共服務項目財政支出跨區(qū)域結轉機制，推動公共服務資源按常住人口配置。落實常住地公共就業(yè)服務，加強對靈活就業(yè)人員的權益保障。推動三省間社會保險關系順暢轉移接續(xù)、養(yǎng)老金領取資格核查互認、異地就醫(yī)門急診醫(yī)療費用跨省直接結算，實現(xiàn)工傷認定結果、勞動能力鑒定意見互認，逐步放寬放開居民在常住地或就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。將符合條件的常住人口納入城鎮(zhèn)公租房保障范圍，推動住房公積金異地互認互貸和轉移接續(xù)。完善低?？缡『藢C制，開展殘疾人兩項補貼跨省通辦。（國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、中國殘聯(lián)）?

（二十八）促進教育醫(yī)療合作。推動成立長江中游城市群高校聯(lián)盟，探索教師互聘、學分互認、聯(lián)合培養(yǎng)等合作模式，促進高等教育協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌職業(yè)教育布局和專業(yè)設置，支持三省共建共享產教融合實訓基地，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)跨地區(qū)開展合作，推動中國（南昌）現(xiàn)代職教城建設。探索建立以流入地學籍和連續(xù)受教育年限為依據(jù)的中考報考制度。支持湖北、湖南申報建設國家醫(yī)學中心與國家區(qū)域醫(yī)療中心，支持江西建設國家區(qū)域醫(yī)療中心，鼓勵通過合作辦院、設立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉共享。完善二級以上醫(yī)療機構醫(yī)學檢驗結果互認和雙向轉診合作機制，建設以電子病歷和居民健康檔案為重點的全民健康信息平臺。深化中醫(yī)藥創(chuàng)新協(xié)作。（教育部、國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、國家中醫(yī)藥局）?

（二十九）共同保護傳承弘揚長江文化。加強革命文物保護利用，推進井岡山、湘鄂贛等片區(qū)保護與展示，建設江西、湖北、湖南長征國家文化公園，發(fā)掘運用好武漢、韶山、南昌等紅色資源，推進紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展。深入研究長江文化，挖掘荊楚文化、湖湘文化資源，推動盤龍城、銅官窯、?；韬顕葒铱?古遺址公園建設，支持景德鎮(zhèn)御窯、“萬里茶道”等開展世界文化遺產申報前期工作，支持漢劇、湘繡等非物質文化遺產傳承發(fā) 展。依托自然山水資源打造各具特色的山城水城，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)保護，推進工業(yè)遺產、鄉(xiāng)土建筑活化利用，加強三峽庫區(qū)文物保護利用，建設三峽工程博物館。創(chuàng) 新城市群文化一體化發(fā)展體制機制，共建城市群文化合作發(fā)展平臺，推動博物館、圖書館、文化館等公共文化資源共享。推進國家文化大數(shù)據(jù)體系建設，推動新聞出版、廣播影視、演藝動漫等文化產業(yè)發(fā)展，打造特色文化品牌。支持三省旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展，聯(lián)合發(fā)行旅游一卡通，共同打造精品線路，聯(lián)合開展旅游市場監(jiān) 管。（文化和旅游部、中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng) 建設部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國家文物局）?

專欄 5 文化旅游合作重點行動?

1.共保文化遺產。完善長江中游非物質文化遺產代表性項目和代表性傳承人四級保護名錄體系，建設長江中游非物質文化遺產綜合管理服務平臺、展示工程及配套設施。高標準建設景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)。?

2.共建旅游線路。打造紅色武漢、革命大別山、秋收起義·湘贛紅旗等紅色旅游線路，推進韶山—井岡山等紅色旅游專線綜合開發(fā)。聯(lián)合打造岳麓、白鹿洞等書院和黃鶴樓、岳陽樓、滕王閣等名樓文旅品牌，依托屈家?guī)X、馬王堆等考古遺址和歷史遺存共同開發(fā)旅游線路，促進湖北隨州炎帝故里與湖南炎陵縣炎帝陵合作，聯(lián)合推廣江西婺源、湖北枝江、湖南平江油菜花主題旅游，打造武漢—長沙—南昌周末游產品。?

（三十）強化公共安全風險防控。聯(lián)合建立突發(fā)災害和安全事故應急處置指揮協(xié)調聯(lián)動機制，實現(xiàn)應急救援隊伍、裝備、物資等的信息共享和緊急調用。建設武漢國家華中區(qū)域應急救援中心，充分利用現(xiàn)有設施和隊伍組建長沙、南昌等區(qū)域性應急救援基地和九江區(qū)域性水域救援中心，強化防災備災體系和專業(yè)應急救援力量建設，推廣實施公共設施平急兩用改造。加快推進長江干支流及重點湖泊重要堤防、蓄滯洪區(qū)等建設，提升重點城市防洪排澇能力，加快更新改造老城區(qū)排水設施，高標準規(guī)劃建設新城區(qū)排水設施。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期預警和醫(yī)療救治體系，支持符合條件的醫(yī)療機構建設重大傳染病防治基地，加強省際間疫情防控合作，聯(lián)合開展重大突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援。深入推進礦山、危險化學品、建筑施工、交通、工貿、特種設備等重點行業(yè)領域安全整治，有效防范重特大生產安全事故發(fā)生。推進航空消防、專業(yè)撲火隊伍、應急道路、阻隔系統(tǒng)等森林草原防滅火設施和裝備力量建設。健全社會治安協(xié)調聯(lián)動機制，共同打擊新型網(wǎng)絡犯罪和跨省犯罪。（應急部、國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家糧食和儲備局）?

專欄 6 公共安全提升重點行動?

1.強化防洪排澇能力。建設自動化、智能化的洪澇災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，編制風險清單，繪制洪水風險區(qū)劃圖。開展長江中游干流以及漢江、湘江、贛江等重要支流堤防建設與河道治理，加強洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)綜合治理，加快推進錢糧湖、共雙茶、大通湖東、洪湖東分塊、杜家臺、康山等蓄滯洪區(qū)建設。實施排水應急能力提升工程，閉合武漢、長沙、南昌、宜昌、岳陽、九江等重點城市防洪保護圈。系統(tǒng)推進排水管渠、排澇除險設施、數(shù)字化綜合信息管理平臺建設。在城市建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域實現(xiàn) 1 分鐘接警、3 分鐘出動、5 分鐘啟動處置。?

2.提升公共衛(wèi)生應急救治能力。推進傳染病醫(yī)院、疾控中心標準化建設，建設標準化菌種保藏中心、生物樣本庫和菌毒種基因庫、代謝組學和基因組學等實驗室，實現(xiàn)每個地市至少有一個達到 P2 水平的實驗室，建設一批區(qū)域應急醫(yī)療物資儲備基地。加強醫(yī)院應急車輛、特種專業(yè)車輛等設施設備配備。?

3.持續(xù)開展安全生產專項整治。針對危險化學品、煙花爆竹、危險廢物、道路交通、工貿、消防等行業(yè)領域和礦山、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域開展安全整治專項行動。強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在監(jiān)測預警、處置及評估中的應用，提升工業(yè)企業(yè)安全生產水平。在跨界毗鄰地區(qū)按可達性統(tǒng)籌 119 火警應急服務范圍。?

4.加強應急人才培養(yǎng)培訓。實施高危行業(yè)領域安全技能提升培訓行動，“十四五”期間完成“三項崗位”人員培訓 120 萬人次。支持在九江、宜昌、岳陽等石油化工行業(yè)企業(yè) 較為集中的區(qū)域建立 10 家高水平的安全生產技能實訓基地。加快建設黃岡應急管理職業(yè)技術學院等職業(yè)院校。?

九、實施保障?

加強組織領導，明確地方各級政府職責，建立健全協(xié)同推進機制，強化政策統(tǒng)籌，確保實施方案提出的目標任務順利實現(xiàn)。?

（三十一）堅持黨的全面領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿推動長江中游城市群發(fā)展的各方面全過程。充分發(fā)揮黨的各級組織在城市群建設中的領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵干部銳意進取、擔當作為。?

（三十二）強化組織實施。湖北、湖南、江西三省作為長江中游城市群發(fā)展的責任主體，要切實加強對本方案實施的組織領導，健全協(xié)同機制，細化任務舉措，落實工作責任，形成工作合力。依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌指導，有關部門要研究制定推動長江中游城市群發(fā)展的具體措施，在政策制定、項目安排、要素保障、體制機制改革、試點示范等方面給予指導支持。支持各類金融機構、企業(yè)、社會組織依法合規(guī)參與長江中游城市群建設。?

（三十三）健全協(xié)同機制。湖北、湖南、江西三省人民政府要健全長江中游城市群發(fā)展省際協(xié)調推進機制，完善主要負責人定期會商機制，研究推動重大事項，發(fā)揮好城市群協(xié)同發(fā)展聯(lián)合辦公室作用，推進具體合作事項落實。鼓勵市、縣層面建立合作協(xié)同機制。鼓勵三省開展干部人才交流掛職任職。支持在基礎設施、產業(yè)協(xié)作、生態(tài)保護、公共服務等領域建立成本共擔利益共享機制，盡快形成可復制可推廣的經驗做法。